领导干部职务犯罪的分析和预防

　　职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，在法律上一般叫渎职罪。它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，是一种严重的腐败现象。从近几年查办案件的实践看，领导干部职务犯罪的问题相当突出，并呈上升趋势，案子越办越大，涉案人员的身份越来越高，犯罪给国家造成的危害很大。自上个世纪90年代以来，成克杰、胡长清、李纪周、陈良宇等领导干部犯罪案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，领导干部职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题
　　一、领导干部职务犯罪的特点
　　从大量已被揭露出来的领导干部职务犯罪案例来看，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等，在整个犯罪中占有相当的比例。分析其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞，总体来讲主要有两个特点：一是位高权重，贪污受贿——众多职务犯罪的首要特征。据有关报道，仅一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始，到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿；建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。行家们说，工程设计文件的一笔一划，一句话，甚至一个字，都是“钱”。像广东的于飞，沈阳的慕绥新和马向东等都与此有关。通过对近年来查处的大案、要案进行分析后发现，现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“五多”、“两突出”的现象。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从单位层次看，基层部门发案多；从犯罪性质看，贪污、挪用公款犯罪多。在这些案件当中，以小集体私分公款贪污问题突出；作案时间长、频率高、数额大的现象突出。二是品行堕落，贪色循情。经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。
　　二、领导干部产生职务犯罪的主要原因
　　1、政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入工作中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。
　　2、法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立依法办事的思想观念。往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作。
　　3、特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系。
　　4、工作机制和管理方式尚待完善。少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加之受“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导往往只顾压任务定指标，忽视讲纪律，提要求；只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。因此，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，缺乏严肃批评教育；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。尤其是不能有效地启动预防机制，处理上又失之于宽。
　　5、监督制约松懈，制度流于形式。近年来，各级组织、单位和部门都制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。如在一些司法机关中，存在刑讯逼供等严重违法行为，法规制度失去了应有的约束力，成了一纸空文。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。
　　三、领导干部职务犯罪的预防
　　领导干部如何预防职务犯罪，是一个比较复杂的系统工程，又是一个十分紧迫的现实问题，既要求领导干部要努力学习，加强个人修养，牢固构筑思想道德防线，提高抵御腐蚀、防止违法犯罪的能力，又要深化改革，进行体制创新，建立健全机制，从源头上清除腐败犯罪的环境和土壤。
　　1、教育不松懈。“物必自腐后生虫”，职务犯罪案件的发生，首先来源于领导干部本身价值观念的质变。一个领导干部要想实施贪污、贿赂、徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，各每级组织、每个单位都要根据自己实际情况，以廉洁从政为重点，强化领导干部职务职责和党纪政纪法规教育。专题学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党纪律处分条例》、“三个法规及一个意见”等党纪条规，发挥领导干部在廉政教育上的带头作用，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。
　　2、理想不动摇。要做到理想信念不动摇，就要加强理论修养，树立正确的世界观和权力观，构筑思想政治防线。反面教员胡长清、成克杰、陈良宇给人们留下的教训和警示是多方面的，但最核心的一条是他们背弃了共产主义理想和信念，政治上蜕化变质导致经济上和生活上的腐化堕落。他们从反面警示人们，理想信念是共产党员尤其是领导干部的精神支柱，同样也是我们拒腐防变、永葆本色的根本。领导干部一定要站得高看得远，要有崇高的理想，远大的志向，要把群众的利益、党和国家的利益看得高于一切。

《领导干部职务犯罪的分析和预防》

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