公路建设项目投资决策环境影响评价浅析

来源：职称驿站所属分类：环境法论文发布时间：2012-05-07 09:52:28浏览：次

　　当前，国家对国民经济基础设施的加大投入，公路建设迅猛地发展，对生态环境影响加大，保护环境事关人民群众和生命财产、事关子孙后代，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现经济效益、社会效益和环境效益统一，走上可持续发展的必由之路，按规定进行公路建设项目的环境评价是投资决策与分析的重要工作。本文就公路建设项目环境影响评价的意义，基本要求、评价方法等内容进行探讨。
　　一.环境影响评价的概念和意义
　　1、环境影响评价的概念
　　环境影响评价是在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模式计算、类比分析等技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。
　　环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是从源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。
　　2.环境影响评价的意义
　　环境影响评价做为一种环境管理制度，使解决发展中的环境问题，促进经济发展和环境保护相协调，实现经济、环境、社会可持续发展的主要手段，是推动循环经济发展，落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的关键环节。
　　二.建设项目环境影响评价的内容
　　1、建设项目概况；
　　2、建设项目周围环境现状；
　　3、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
　　4、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
　　5、建设项目对环境影响的经济损益分析；
　　6、对建设项目实施环境监测的建议；
　　7、环境影响评价的结论。
　　三.环境影响的经济损益分析
　　环境影响的经济损益分析，也称环境影响的经济评价，对负面的环境影响，应估算出环境成本；正面的环境影响应估算出的是环境效益。
　　建设项目环境影响经济损益分析包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价。
　　（一）环境保护措施及其技术、经济论证
　　包括的内容：
　　1.环保措施技术经济可行性论证
　　按照技术先进、可靠、可达、经济合理的原则，对建设项目可研阶段所提出的环境保护措施进行多方案比选，推荐最佳方案。
　　2.污染处理工艺达标排放可靠性论证
　　3.环保投资估算
　　4.依托设施的可行性分析
　　（二）环境影响经济损益分析步骤：
　　1.筛选环境影响
　　2.量化环境影响
　　3.评估环境影响的货币化价值（最重要的一步）
　　4.将货币化的环境影响纳入项目的经济分析
　　纳入经济费用效益流量表，计算出净现值和内部收益率两个重要的可行性指标，判断项目的环境影响在多大程度上影响了项目的可行性。
　　（三）环境经济评价方法
　　1.环境价值的衡量
　　（1）最大支付意愿是价值的恰当量度
　　市场价格在有些情况下（如对市场物品）可以近似地衡量物品的价值，但不能准确度量一个物品的价值。市场价格是由物品的总供给和总需求来决定的，它通常低于消费者的最大支付意愿，二者之差是消费者剩余。三者的关系为：
　　价值＝支付意愿＝价格×消费量＋消费者剩余
　　（2）最低补偿意愿
　　环境价值也可以根据人们对某种特定的环境退化而表示的最低补偿意愿来度量。
　　2.环境价值评估方法
　　•第Ⅰ组评估方法:
　　（1）旅行费用法
　　其基本思想是：消费者为了获得娱乐享受或消费环境商品所付出代价为旅行费用。
　　（2）调查评价法
　　范围：可用于评估几乎所有的环境对象。
　　调查评价法通过构建模拟市场来揭示人们对某种环境物品的支付意愿，从而评价环境价值。它通过人们在模拟市场中的行为，而不是在现实市场中的行为来进行价值评估，通常不发生实际的货币支付。
　　调查评价法应用的关键在于受到严格检验的实施步骤。
　　（3）成果参照法。
　　是把旅行费用法、隐含价格法、调查评价法的实际评价结果作为参照对象。最大的特点是节省时间和费用。
　　成果参照法有三种类型：
　　①直接参照单位价值。
　　②参照已有案例研究的评估函数。
　　③进行Meta分析。
　　第Ⅰ组评估方法的特点：
　　该组都有完善的理论基础，是对环境价值（支付意愿衡量）的正确度量，可以称为标准的环境价值评估方法。
　　•第Ⅱ组评估方法:
　　（1）医疗费用法
　　范围：用于评估环境污染引起的健康影响（疾病）的经济价值。
　　如果环境污染引起某种疾病发病率的增加，治疗该疾病的费用，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底限值。
　　医疗费用法估价健康影响的缺陷是，它无视疾病给人们带来的痛苦。
　　（2）生产力损失法（市场价值法）
　　范围：用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失。
　　该方法用环境破坏造成的产量损失，乘以该产品的市场价格，来表示该环境破坏的损失价值。
　　（3）恢复或重置费用法
　　范围：用于评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失。
　　用恢复被破坏的环境（或重置相似环境）的费用来表示该环境的价值。
　　（4）影子工程法
　　范围：用于评估水污染造成的损失、森林生态功能价值等。
　　用复制具有相似环境功能的工程的费用来表示该环境的价值，是重置费用法的特例。
　　如果这种复制行为确会发生，则该费用一定小于该生态环境的价值，只能作为该价值的最低估计值；如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于环境价值。
　　（5）防护费用法
　　范围：用于评估噪声、危险品和其他污染造成的损失。
　　如果这种防护行为确会发生，则该费用一定小于该损失的价值，只能作为该损失的最低估计值。如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于损失价值。
　　第Ⅱ组评估方法的特点：
　　该组方法都是基于费用或价格的。通常可作为环境影响价值的低限值。
　　第Ⅲ组评估方法:
　　（1）反向评估法
　　反向评估不是直接评估环境影响的价值，而是根据项目的内部收益率或净现值反推，推算出项目的环境成本不超过多少时，该项目才是可行的（数据严重不足时，可考虑使用）。
　　（2）机会成本法
　　机会成本法也是一种反向评估法。它对项目只进行财务分析，先不考虑外部环境影响，计算出该项目的净收益。这时，提出这样一个问题：该项目占用的环境资源的价值，大于还是小于该收益。
　　在公路建设项目中选择适合行业特点和项目实际的方法来进行环境影响的经济评价，判断这些环境影响对公路项目规划的可行性产生多大的影响，为投资者提供决策的依据。