健全和完善草原生态建设管理体系

　　摘要：结合当前实际情况，笔者从就健全和完善草原生态建设、管理体系，提出了自己的一些观点和看法，仅供参考。
　　关键词：草原生态、生态建设体系、生态管理体系
　　
　　
　　1健全和完善草原生态建设体系
　　1.1多方位筹措资金，加大对草原生态建设的投资力度
　　草原是森林和荒漠的过渡地带。因此，草原的保护不仅关系到畜牧业，而且也关系到森林的保护和沙漠的防治。所以，我们必须高度重视草原的保护。首先，坚持以国家、集体、个人相结合的方针，采取有效措施，多渠道、多层次、多方位地筹集建设资金，特别是鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁建设的原则，保护草原投资、建设者的合法权益。其次，通过多方筹集资金，加大对草原生态环境建设工程的投入力度。将保护草原生态环境所需的资金纳入到当地国民经济和社会发展计划之中，保证必要的资金，切实用于组织实施草原沙地防沙治沙、天然草原退牧还草、引河济湖、草原节水灌溉、退耕还林、人工半人工草场等生态保护工程的建设，改善草原生态环境的质量，缓解和减轻草原生态环境继续恶化的态势。
　　1.2建立生态保护区，保护脆弱的草原生态环境
　　生态保护区不同于自然保护区，它是为减轻和消除生态灾害，对生态脆弱区实行的特别保护。当地政府可以一方面根据草原环境的破坏程度和生态灾害的严重程度，以及影响范围大小，划分三种类型的生态保护区：一是封闭区，对人口稀少、环境破坏严重，而生态条件又十分脆弱的区域，实行封闭保护，禁牧、禁樵、禁采、禁猎。二是管理区，除对小面积生态条件脆弱的小流域、次生林、固定半固定沙丘保护外，大面积的是动员群众进行生态建设，恢复植被，以减轻风沙、水土流失、鼠虫害等生态灾害。三是监控区、对遭受生态灾害的广大地区，来不及进行生态建设，主要任务进行环境监测，指导工农牧业生产，控制新的生态破坏。
　　1.3加强草原水利工程建设，维护草原区的水生态安全
　　草原具有丰富的地表水和地下水资源，完全具备以水利工程措施解决草原生态建设保护问题的优势。所以，政府要因地制宜，积极制定草原水利工程建设规划，采取有效措施，如发展以水源井喷灌和地表水喷灌为主要形式的饲草料地节水灌溉、利用打供水基本井和建蓄水池的方式开辟缺水草场和解决供水不足的草场、以及坚持“分类指导，综合治理”的原则，采取生态水利水土保持措施进行草原保护，对于不同程度的退化、沙化草原要采取不同的水土保持措施等有效举措，加强草原水利工程建设，切实维护草原区的水生态安全。
　　2健全和完善草原生态管理体系
　　2.1认真落实草原保护制度，加强后期保护工作力度
　　首先，全面贯彻落实草原“双权一制”工作。草原“双权一制”既是保护草原，防止
　　草原退化的有效措施，也是推动牧区生产力的发展，提高农牧民的生活水平的有力杠杆。只有通过落实草原所有权和使用权，落实草牧场承包到户责任制，实行有偿使用。将所收取的费用，取之于草，用之于草，才能打破长期以来吃草原大锅饭问题。只有把草牧场划分到户，把草原使用权真正交给农牧民，使农牧民成为草场的主人，才能调动农牧民自觉管理和保护草原的积极性，调动农牧民建设草原的积极性，调动农牧民科学养畜的积极性。为确保“双权一制”的落实与工作成果，还需要建立合理的草牧场流转制度，使之规范化，法制化，以提高草原管理与合理利用水平，从而真正做到草原有主，放牧有界，使用有偿，建设有责，管理有法。
　　其次，积极采取休牧、禁牧、划区轮牧和改良等措施及草畜平衡制度。改善草原生态环境的有效途径之一，就是实施休牧、禁牧、划区轮牧和改良等措施。在轻度退化的草地要进行围栏封育，实行阶段性休牧，减轻草场压力；在中度退化的草地要进行长期封育，让草地得以休养生息，逐渐恢复被破坏的植被；在重度退化和沙化的草地要进行灌溉、浅翻、免耕补播和飞播等技术措施进行草地改良，或建立半人工草地；在退耕地和难以恢复植被的草地建设高产优质的人工草地，以增加牧草产量。
　　2.2建立健全草原监理机构，依法行政保护草原资源
　　为了有效保护草原的生态环境，实现草原可持续发展，必须建立健全草原监理机构，提高队伍素质，依法行政保护草原资源。首先，从市、旗区到乡镇都要设立草原监督管理机构，并配置合理的、专业性质强的草原监理人员。同时，要强化各级草原监理人员的培训，不断提高执法人员的业务素质和工作能力，以确保对破坏围栏、开垦草原、滥采滥挖野生植物等各种违法活动做到依法行政，严厉打击，从而担负起维护生态环境，保护草原资源的神圣职责。其次，政府要加大对草原监理机构的投资力度，将草原监理机构经费、人员经费、公用经费、仪器设备购置经费以及基础设施建设经费等纳入统计财政预算予以保障，改善其工作条件，提高草原行政工作能力。最后，为加大草原行政执法力度，严厉打击破坏草原的违法行为，为保护草原资源，保障草原生态安全，还要加强公安局、森警部队、工商局、法院、监察局等部门在草原执法工作上的协调，各司其职，依法监管及时制止、纠正和查处各种违法违规行为，切实防止和有效遏制人为对草原的破坏。
　　2.3加强以草原生态价值观为主的环境保护宣传教育，增强全民环保意识
　　保护草原生态环境是全民的共同责任，必须动员全社会力量广泛参与。要加大草原生态环境保护的宣传力度，弘扬草原文化，倡导草原生态价值观。要将新闻媒体、广播报纸、互联网等传播媒介作为宣传保护草原生态环境的重要途径，及时宣传草原环保政策，宣传草原环保工作中取得的新经验。要加强对领导干部、重点企业负责人和有关技术人员的环保培训和知识更新，强化青少年环境教育，开展形势多样、内容丰富的活动，努力营造全社会保护草原生态环境的良好氛围。
　　
　　参考文献：
　　[1]暴庆五.草原生态经济协调持续发展[M].内蒙古:内蒙古人民出版社,2007:72-168
　　[2]王宇.浅谈草原退化及治理措施[J].内蒙古草业,2006,(4):64-6

《健全和完善草原生态建设管理体系》

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