浅议城镇化建设之生态风险与对策

来源：职称驿站所属分类：环境法论文发布时间：2012-07-05 09:24:21浏览：次

　　摘要：根据国家“十二五”规划“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化建设”的要求，本文就城镇化建设带来的生态风险问题进行了三个方面的分析，主要包括城镇化建设中区域地貌、景观的改变对生态的影响；城镇化建设影响与破坏野生动物的栖息环境；居民行为对生态的影响等。以千岛湖石林镇为例，针对城镇建设中目前存在的问题及其带来的生态风险，文章提出了政府应考虑统筹规划、合理布局产业结构，民众应改变生活方式与提高个体素质等三个方面的应对措施。同时，应在城镇化建设中因地制宜，做到社会、经济和生态环境保护有机结合，尽量避免破坏生态环境，从而降低生态风险，实现人和自然的和谐共存。
　　关键词：城镇化；生态风险；对策
　　
　　“统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。”是国家“十二五”规划纲领中的指导思想之一。城镇化建设是构筑区域经济优势互补、各类资源高效利用，缩小城乡区域间发展差距，增强城镇的综合能力，构建资源节约、环境友好的生产生活环境，增强我国社会的可持续发展能力，提高生态文明水平的战略措施。本文以石林镇城镇化建设为例，分析城镇化建设带来的生态风险及防御对策。
　　石林镇位于千岛湖国家旅游风景区东南湖区的东南角，是千岛湖旅游的发源地，著名的新安江水电站与之相邻，“华东第一石林”坐落其境内，石林镇也因此而得名，隶属淳安县管辖。石林镇是淳安县对外交通的东南门户，北临千岛湖，西接里商乡，东南与建德市接壤，距建德市区约27公里，公路、铁路等交通便利。镇政府的所在地距淳安县城陆路约40公里，水路约25公里。是淳安县人口最少的一个镇，而且山林多平地少。石林镇的发展战略是以绿色环保促进城镇经济产业的发展为龙头，依托千岛湖的生态环境和山水资源，发展面向都市的特色休闲农业、观光农业、休闲渔业，环保工业，以实现工农业发展、城镇建设、环境保护与旅游业的良性互动。2009年实现农村经济总收入29993万元，比上年增长18.5%，农业总产值5052万元，增长10.4%；工业销售产值11222万元，增长20.7%；全镇人均纯收入达到7486元，比上年增长8.0%[1]。镇政府根据“十二五”规划要求，在镇政府所在地为中心进行城镇化建设。
　　在现代科学持续发展、环境资源永续利用的背景下，城镇建设、风景保护、旅游开发等方面均对环境空间有不同的需求，对环境和空间的竞争，具有一定的不可兼容性，这一矛盾在山水型风景区进行城镇化建设更为突出。
　　1、城镇化建设带来的生态风险
　　随着城镇化建设步伐的加快，随之而来的是环境问题的日益突出。因人口增加、经济日益繁荣、各类社会活动频繁，在目前城镇化初期阶段环保设施的落后以及不合理的生活方式和人们对环境保护认识的不足，不良的卫生习惯及生活垃圾的增加都将使环境受到污染，生态遭到破坏。在城市化的同时也伴随着工业化，有毒有害废水、病原体、固体废弃物、生活污水等从不同的点、面对环境产生着负面影响。可以观察到的是原始地貌的改变、野生动物迁移、湖岸侵蚀、湖面漂浮垃圾、湖水透明度降低、富营养化等等，还有一些变化也正在潜移默化地进行着，有些破坏和改变是不可逆的。
　　1.1城镇化建设中区域地貌、景观的改变对生态的影响。
　　（1）开发建设对自然环境的破坏。城镇规模扩大、基础实施建设等需要占用沿湖大量的土地、对于山多平地少的石林镇来说城镇化建设必然要劈山填洼，改变湖面岸线等，从而导致植被覆盖率降低，有损绿视率的丰满度，造成山体破碎，水土流失，破坏区域自然景观和生态环境，而泥石流、山体滑坡的机率也会大大增加，进而危及人民生命财产的安全[3]。
　　（2）城镇建设的规划布局和建筑设计的不统一对生态景观的影响。城镇房屋建筑特别是沿湖建筑是风景区的一个重要的景观，但目前房屋建筑沿湖城镇轮廓线缺乏统一的规划、设计和科学的论证，导致优美的自然景观变得不连贯，这种改变是不可逆转的。
　　1.2城镇化建设影响与破坏野生动物的栖息环境，造成生态环境的破碎与片断化，使野生生物种类减少。土栖动物数量伴随栖息环境的破坏而减少，还有一些生物，则是由于食物链的因素、而导致种群数量减少[2]。另外，人口的增长、旅游业的发展增大了对鱼类的需求，对千岛湖渔业资源产生了巨大的压力，尤其是部分肉味鲜美稀有土著鱼种受到市场冲击，使鱼类种群数量不断下降。
　　1.3居民行为对生态的影响。
　　居民行为对生态系统的影响主要表现为，景观的破坏、“四害”泛滥（指废水、废气、固体垃圾、噪声）、滥捕滥砍、偷猎等行为。除了造成生态环境的破坏，还会造成持续危害。如随意丢弃的垃圾、便溺等在雨水的冲刷下，直接流入湖中，对湖水造成污染，加速水体的富营养化进程；，鱼类无论大小、只要入网上钩全无幸免的野蛮滥捕滥捞，造成渔业资源的退化；伐薪作饮与偷猎不但破坏绿化还会造成水土流失，改变原有的生物多样性结构[3]。
　　2、城镇化建设管理的现状及存在的问题
　　2.1石林镇生态管理的现状
　　随着城镇建设的深入，以及对居住环境、居民生活幸福指数的重视，石林镇政府做了大量的工作。使原来落后的面貌有了很大的改观。如垃圾箱的投放、保洁员设立、公厕的建设等。
　　（1）居民生活基础设施的建设
　　为保障河岸及居民住房安全政府投入一定的资金，启动了镇政府所在地部分岸段防洪堤的建设。
　　（2）生态文明建设
　　加大了创建卫生乡镇、环境优美乡镇的力度，实行三级化糞池的规划建设，镇街道设置果壳箱，道路两旁绿化，设置垃圾箱，居民生活垃圾集中收集处理等。对被雨水冲入湖中的固体垃圾、漂浮物实行打捞后集中处理。
　　（3）启动生态产业工程
　　对现有的企业由粗放型管理向集约型转变。采取相关措施督促对环境有污染的企业实行整体搬迁和技改，减少废水废气超标排放，大力引进生态产业。
　　2.2目前存在的问题
　　根据石林镇目前的管理现状，尚有一些急需解决的问题：
　　（1）城镇化建设缺乏长远的统筹规划和科学论证；
　　（2）产业的经济结构还不够合理。农业产业的生态化水平还不够，工业的绿色环保经济仍显薄弱，第三产业旅游服务业的意识、水平、质量和档次欠缺；
　　（3）民众原有的乡村生活方式与现代化的城镇模式有一定的距离，对生态和环境保护观念、环境风险意识不强。
　　3、城镇化建设生态风险管理对策
　　《浙江省生态建设规划纲要》明确了生态省建设的五项主要任务：一是建设以循环经济为核心的生态经济体系；二是建设可持续利用的自然资源保障体系；三是建设山川秀美的生态环境体系；四是建设与资源、环境承载力相适应的人口生态体系；五是建设科学的能力支持保障体系。淳安县政府对此也出台了如《千岛湖水环境管理办法》、《关于加强千岛湖区湖面垃圾清理的通知》、《关于进一步加强千岛湖船舶污染防治工作的通知》、《关于加强环境面源污染管理的通知》等相关规范性文件，这些规范性的政策文件对石林镇的城镇化建设起到了积极作用。
　　根据上述城镇化建设带来的生态风险分析和石林镇城镇化建设管理现状及存在的问题，笔者认为在城镇化建设中要做到开发、建设与生态环境保护的有机结合，只有在护山治水、美化景观、保护环境、城镇建设、产业发展、适度开发等各方面加以正确的规划引导与控制，才能实现人与环境和谐共生，绿色产业持续发展的良好状态。
　　3.1统筹规划，科学论证
　　对城镇建设应统一的总体规划。从城镇功能区的划分到建筑物的高度、外形、色彩，以及街道的布局等。对区域内项目的开发凡是涉及到绿地的占用，树木的砍伐，湖岸景观的利用，都要组织专家对其规模、生态恢复、人口引进与资源的承载力进行论证评估。涉及使居住者因美景而感舒适，景观因建筑而有灵气。在建设过程中，应有生态保护措施。避免盲目开发造成永久的遗憾。
　　3.2合理的产业结构，提高生态水平
　　（1）合理调整区域内的产业结构，提高工农业产业的生态化水平。改善第三产业旅游业的服务设施，提高服务意识、服务质量和档次。
　　（2）关停高污染、高能耗的企业，积极引进清洁企业。加强污染物源头控制，实施污染物控制和处理制度，鼓励现有企业推行清洁生产，加强工业“三废”处理的监管力度，严禁排放废气和废水，对于污染排放不达标的企业实行关、停、改和迁的有力措施，以减少污染对陆域和水域生态环境的影响。
　　（3）对第三产业旅游业的开发和运营过程中，要加强管理，尽量减少旅游业对区域生态的破坏。旅游项目的开发建设一定要做好论证、规划、可行性研究、环境影响评价和生态风险评价等前期工作，在开发的过程中要加强监督管理，尽量减少对生态环境的影响。加强对区域旅游环境承载力的管理，做好旅游旺季游客的分流和限流工作，通过价格杠杆、营销措施等调节旅游季节性差异，减少区域生态环境压力。
　　3.3提升民众素质，实现开发保护双赢
　　生态环境保护是一项全新的、复杂的、涉及面广的工作，需要得到社会各界的大力支持。要广泛宣传，增强全民生态环保意识，对各种点面源污染和区域内土地利用方式的生态风险性认识，增加管理者和区域内居民的风险防范意识。在宣传工作中，应结合当地实际，按照各类宣传对象，采取不同的居民喜闻乐见的宣传形式，如知识竞赛、文艺活动之类，力求有效务实通俗易懂。同时紧紧围绕农业增效、居民就业这条主线，大力发展生态农业，生态旅游。立足区位优势，大力培养和扶植生态农业示范基地，鼓励居民创办旅游服务业，提高居民的就业率。使民众明白生态环保绿色经济才是他们得以永久依懒的生存之路，使保护环境保护生态成为民众自觉的行为，实现城镇建设、旅游开发与环境保护有机结合，生态资源永续利用。
　　4、小结
　　城镇化建设是我国“十二五”纲要中有关发展经济惠及民生的一个重要措施。围绕城镇化建设这个发展目标，以石林镇为例把城镇化建设对生态环境能或可能产生的生态风险进行分析，认为城镇化建设当重视以下几个方面：
　　（1）城镇化一定要立足当前展望未来，统筹规划有序开发持续发展。
　　（2）构建合理的产业结构，把保护生态环境作为重点，筛选发展引进合格的生态产业。
　　（3）打造构建绿色精品城镇，应与保障和改善人民生活相结合，促进、发展各项社会事业，发展成果惠及人民，让保护环境成为民众的自觉行为。
　　（4）加快城镇化建设步伐与生态环境保护是一对辩证的关系。发展与保护当以辩证的观点来看待，适度开发合理保护掌握的尺度关键在于决策者运用。
　　（5）城镇化建设与生态环境保护应有效地统一在提高人民生活水平、社会事业、乡镇经济持久永续发展的目标之下。
　　
　　参考文献：
　　[1]余小兰．石林镇政府工作报告[R]．石林：镇政府办公室，2010.
　　[2]文军．千岛湖区域生态风险评价研究[D]．株洲：中南林学院，2004.
　　[3]郦一心．千岛湖旅游与环境协调发展之研究[D]．杭州:浙江大学，2001.