村镇建设管理存在的问题与建议

　　摘要：随着社会主义的不断进步与发展，对村镇的建设与管理越来越受到重视，但是我国现在的村镇建设中还存在着很多问题有待解决。本文就四川省绵阳市某县的村镇建设与管理做了简要的探讨与分析。
　　关键词：村镇建设；管理原则；规划
　　1.我国村镇建设管理的原则
　　1.1保护生态和农村特色
　　村镇建设要建立在保护当地生态资源的基础之上，不得破坏当地的生态环境与农村的特色，这是一个地区的文化得以长期发展下去的保证。那么在做村镇建设与管理工作时应该尽量保留现有资源在农村、景观、自然形态、生物多样性、人与自然之间共生共存密不可分的关系。防止出现盲目的改造农村农民公寓的现象，盲目城市化、机械化、电气化将会毁灭村庄、位置、自然生态环境的多样化、有机共生的关系。
　　1.2坚持功能和空间的有机混合
　　乡村生活和生产中使用的土地和空间组合是一种有效率的存在。例如猪、家禽必须在农房散养，只有这样才更加适合农村生活的实际情况。如果盲目的按照城镇之中集中喂养的模式来改变农村，必然会改变当地的生活习惯，并不是一件很好的事情。所以，应该尊重传统育种模式和“拾遗补缺”式的优化，而不是根据城市“一起”模式将从头再来。从种植业来看，所有农作物栽培都发生在特定的空间(农田、水和作物)，一个指定的时间(气候类型、季节、病虫害、周期)，为了特定的目的(有一种需要或特定的交易对象)。尽管有这些特殊机械使用会在一定程度上加速村镇经济的发展，这是以工业化的方式来发展农业，从长远上来讲这是对村镇自然环境的破坏。
　　1.3保持乡村生态循环
　　农村居民在生理健康很大程度上依赖于周围的良好的环境，保持清洁的水、土、良好的生态系统的主要目的应该是村镇规划。它也将第一个成为农民的需求，正在被吸引到国家旅游，其中的一个主要因素之一。农村的农民在资源的供给能力、农业农村生态共处能力和废物吸收分解是如此的村镇规划必须更多地关注“生态能力”。因为良好的生态环境是农业、农民的生存之本，它与城市的情况不同。这个城市是通过科技和工程是一种人工复合改性的生态环境，通过农村、农业是保持和保护的方式维持共生的人类和生态环境。
　　2.农村建设现状及存在问题
　　2.1村镇规划薄弱，制约村镇建设
　　村镇的建设与规划要对自己负责，并在实际工作中，技术人员及城市规划不应该拨款，这使规划农村以下几个问题：一是非常有限的规划水平；二是不及时更新，滞后于社会经济的发展；三是让规划覆盖率低，坐落在政府、和其余的村庄大多没有被覆盖。建设社会主义村镇的建设是农村的对象，但它通常缺乏农村建设计划，没有计划的指导，将严重影响社会主义村镇建设的影响。
　　2.2村镇建设缺乏管理
　　村镇建设管理机构、人员、技术不安全，没有有效的实施，村庄建设工程质量安全管理。棉阳村镇建设管理机构大部分低，没有经济或社会做的。人员和管理人员少、申请、频繁改变，人员的稳定性是很低的。大部分的施工管理人员参加"半、缺乏技术人员和技术。组织、提高管理水平的村镇建设是社会主义和谐社会的重要制约因素。
　　2.3村镇建设无明确的规范
　　村镇建设管理无有效标准安全、施工管理很差。首先，村镇建设管理缺乏技术标准。在建设、规划技术标准，在农村和小城镇建设工程几个具体规定，如果参考市(县)的规定，其可行性是相当低的。第二，一些标准不一致的，不知道应该依据哪一个。它不仅可以根据《绵阳城市规划管理技术法》规，可以根据《绵阳中心镇建设的指南》，在某一特定指标具有不同的指导。最后，村镇建设管理缺乏有针对性的法律、施工管理行为准则困难。没有类似于村镇建设的管理，如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《绵阳建设管理法规》村镇建设管理不完善的管理规定系统。
　　2.4村镇建设无监管
　　村镇建设管理没有有效的监督、管理组织施工安全结合的行为是很脆弱的。首先，没有坚固的城管理组织管理。村镇建设管理的具体管理部门从事建筑没有明确的法律法规和政策允许，任何相关法律执行、监督和管理职能，不能一味的处罚违规建设。第二，垂直监督很小，不能保证监督的需要。村子虽然区(县)建设管理部门违规建设村庄的行为进行监管，惩罚，但区(县)建设管理部门人员的不是很常见，两个调节城市规划、村庄和执行，真是“成员不得有艺术”。
　　2.5村镇建设缺乏资金
　　村镇建设管理没有资本、管理工作是执行起来很难。首先，村镇的金融资源无法满足工程的投资管理的需求。《绵阳城市规划建设管理条例》规定：城镇市政公用基础设施建设的维护基金，主要依靠农村经济发展来解决。因为有限资金，村镇的建设、维护、环境保护等一般操作起来非常困难。第二，政策执行不力、农村和小城镇建设管理的资金损失。《城市规划建设管理法》、《绵阳城市规划建设管理》中规定：财政拨予村镇建设与维护的资金，必须用于城市(镇)市政公用设施的维护和建设，任何单位不得截留、挪用。但是在实践中，绵阳市在这方面的挪用现象比较严重。
　　3.对村镇建设管理的建议
　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是村镇建设的总体要求，增加村镇建设与管理能力，促进社会主义村镇建设，是时代的要求，我县还活跃在海峡西岸经济区建设大局，实现跨越式发展的战略选择。为此，提出以下的建议和对策。
　　3.1正确处理村镇建设与新村建设的关系
　　村镇建设必须始终坚持以经济建设为中心，生产的发展，首先，不仅是建设社会主义村镇建设的一般规律的理解新村，必须联系本县实际，发扬优势，创造特色，有计划、有步骤为主促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。
　　3.2正确处理政府引导与农民主导作用的关系
　　村镇的建设管理必须实行城乡统筹发展战略，增加公共财政投资的“农业、农村、农民问题”，充分发挥政府在宣传发动、政策支持、典型示范和其他方面的组织和指导。对与基础设施较差的地方，政府在加大投入的同时还要引导农民充分发挥农民的积极性和创造性，变“要我做”为“我要建造”，使村镇建设为农民自觉的行为。
　　3.3加大村庄规划编制力度
　　每一个城镇都在程序设计中，制定切实可行的村落的规模，从旧的新方案，合理安排村整体布局。县地区，连接系统全面规划、统筹安排好城市与农村的发展空间。第三，我们将加入其他好洪水的预防和控制自然灾害的关系规划，合理确定农民分，确保人身和财产安全的农民。四要充分考虑周边、以及社会经济发展水平和农民意愿，新、过渡分、环境规制类型、古民居的几种类型的保护本地编程，切忌不切实际，尽管公众必拆毁旧建筑设计的。土地利用总体规划和方面，始终坚持保护耕地和节约用地的原则。
　　3.4走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子
　　乡村规划在很大程度上不同于城市规划、村庄整治方案在最后的分析中是注重研究，发动了一场公众参与、走群众路线。从规划的基础上，以收集数据完成阶段的规划方案，发起了村民参与，广泛听取意见。通过村委会，一位资深的同志，村民代表会议、规划方案宣传等多种方式，促进村民参与这项计划，让人们计划的支持，让规划更符合当地的生产、生活的需要。
　　3.5加快基础设施建设
　　每年安排一定的县财政专项经费帮助村镇的规划和建设，支持对小城镇的规划和建设。统筹安排农村基础设施建设资金，进一步推广，促进农村沼气工程。保护村镇的自然环境，在垃圾的处理上要帮助村镇居民建立垃圾集中倾倒点，保证当地的水土资源不受污染。
　　3.6营造良好的氛围
　　营造气氛、典型示范，促进村镇建设。发起了一项广为宣传，在县委迅速解除了村镇建设热潮。第二，我们需要坚持典型的指南。特别注意本县认真确定12生态文明示范村建设，积极探索村镇建设的有效途径和表面县点，以促进村镇建设。第三，我们将继续实施村里的坚实的试点工作。第四要常抓不懈，，村镇建设任务不是在一夜之间完成的，要综合考虑各村农民的承受能力，村镇建设阶段的当地条件的思想观念、培养目标和工作措施，统筹规划，分步实施，常抓不懈。
　　总结
　　村镇建设与广大农民的利益息息相关。在村镇建设和整治过程中，要坚持把广大农民的利益放在首位，杜绝搞大拆大建，杜绝乱收费，要更多地关心被征地农民和动迁住房村居民，逐步完善农村社会保障体系，确保村镇建设在和谐中推进。
　　参考文献
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　　[3]金兆森，张晖.村镇规划[M].南京:东南大学出版社，2005

《村镇建设管理存在的问题与建议》

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