大连市环保局环境监察分析怎样提升监察能力，完善监管机制

　　自2011年以来，大连市环保局沙河口分局坚持把“打造一流环境监察队伍”作为提升环境监察工作的核心要素，从完善监管机制和拓展重点污染源监管思路入手，结合挂牌督办与后督察、严格监察档案管理、强化监察执法稽查等措施，即“一个核心要素，两条基本原则，三种辅助手段”，促进了环境监察工作不断迈上新台阶。

　　一是提升执法队伍软实力。任何工作中，人的因素都是至关重要的。分局班子提出了“以法规制度规范人，以高尚情操塑造人、以和谐健康凝聚人”的分局精神，在团结中彰显凝聚力，在责任下增强执行力，为做好监察工作营造良好氛围。组织多种形式的监察实务培训和技能训练，提高现场监察能力。定期开展讲坛活动，交流执法经验。在2011年首届大连市环境监察大比武活动中，分局取得了团体第一名，并包揽个人前三甲的好成绩。2012年，在已经结束的监察监测理论测验中，分局参考的18名监察人员平均得分在90分以上，再次位居榜首。

　　二是坚持完善机制和拓展思路。以完善监管机制提升监察工作水平。一是建章立制，规范、约束监察行为，以更好地解决谁来做、做什么、怎样做的问题，二是创新举措，提升监察执法效能，规避廉政风险的内容。针对建筑工地监管中存在不够透明的现象，且施工扬尘、噪声扰民行为逐年加剧，分局建立了建筑施工监管管理办法，并创新实施“工地结案报告”机制，其意义在于既能把住施工排污申报与核定的源头关，又做好施工期间违法行为查处的过程控制，并在工程已竣工时，由监察部门提请分局专题讨论会集体审议形成综合意见后方可做结案。

　　在大连市实施固体废物管理专项整治年活动中，沙河口分局积极探索管理新思路，并以“五个严”模式，推进实现危险废物无缝管理。一是严把新建产废单位环境准入关，二是严格履行年度转移计划备案制度，三是严查产废单位收集、贮存、转移的现场情况，四是严谨审查企业固废管理档案，五是严惩违反固废管理的环境违法行为。

　　三是不断丰富辅助手段。利用挂牌督办与后督察手段，集中解决群众反映强烈的环境污染问题。以大连燃气集团香洲制气厂为例，周边居民多次反映该单位存在严重的焦炭粉尘扰民行为，在屡教不改的情形下，分局给予罚款五万元的行政处罚，同时予以挂牌督办。经过多次后督察，确保了该单位按期完成整改，得到居民的广泛赞誉。

　　始终关注监察档案的规范化管理。设立了专门的环境监察档案库，建立监察档案管理办法，对专项行动、重点污染源、环境风险源等针对性地规定具体档案要求，并主要从污染装置运行状况和违法行为查处两个环节入手，注重事实和依据的合法性，特别是现场勘验记录、噪声监测结果、信访投诉、违法事实的整改情况，必须详实、清楚，确保监察活动历史记录与痕迹的完整，同时也为应对行政复议或行政诉讼提供保障，从源头避免了廉政风险。

　　坚持内部稽查与外部评议相结合的方式，加强监察执法稽查工作力度。一方面，由法规稽查部门按月考核，形式以检查档案、抽查现场以及电话回访为主，对监察人员的执法行为与效能进行考量和通报;另一方面，畅通义务监督员、行业代表的监督渠道，以座谈会、政务公开等形式，广泛听取意见，切实加强政风、行风建设，促进监察执法行为的科学化、规范化。

　　本文选自《办公室业务》。  《办公室业务》杂志是中央办公厅所属国家档案局主管、中国档案出版社主办的办公类国家级重点刊物，亦是我国唯一公开发行的面向各级各类办公部门的国家级综合性刊物，中国知网（CNKI）、万方数据库、龙源期刊网、维普资讯网全文收录期刊。国际刊号：ISSN1004-647X，国内刊号：CN11-3055/D，邮发代号：82-501。

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