经济金融危机下公共投资绩效评价研究

　　摘要：本文对经济金融危机下的公共投资根据其投资目标对绩效评价指标体系增添了事先评价指标，这些指标把典型的公共投资绩效评价指标体系同投资目标更加有效地联系了起来，这样也形成了自然的评价标准，这会更加客观地评价公共投资绩效。最后本文对经济金融危机下公共投资绩效评价的一个指标---消费者预期在经济金融危机中的作用进行了尝试性地测算。
　　关键词：金融危机；公共投资；绩效评价
　　一、前言
　　1、1研究背景
　　从2008年上半年开始的世界经济金融危机波及全球，中国也深受其害。我国政府为抵御国际经济环境对我国的不利影响，于2008年11月5日召开的国务院常务会议决定采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。并实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。到2010年底具体实施促进经济增长的十项措施约需投资４万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。这样大规模的公共投资备受关注，对如此大规模的公共投资进行绩效评价也就显得尤为重要。
　　1、2研究意义
　　公共投资绩效评价是一种财政支出管理制度，它也是经济发展和社会进步的必然要求。公共投资绩效评价是我国财政支出的一个重要环节。特别是近几年我国公共投资项目增多，规模也不断变大，其中不乏关系到民计民生的公共投资项目，这些项目使得公共投资绩效评价越来越多地受到社会公众的关注。公众的参与加强了对公共投资
　　对公共投资进行绩效评价，我们可以：
　　（1）总结经验教训，为下一步和未来的投资提供实施建议；
　　（2）绩效评价有助于建立投资激励约束机制，对投资行为进行监督，提高公共投资效率；
　　（3）为我国的绩效预算改革探索道路；
　　（4）探索性的建设提高政府效率的制度。
　　二、文献综述
　　对于公共投资绩效评价，近几年我国学者主要做了三方面的研究：
　　 1、构建公共投资绩效评价指标体系；国内对公共投资绩效评价的研究主要集中于构建评价指标体系，其中比较有代表性的是：上海财经大学“公共支出评价”课题组（2005）将公共支出绩效评价指标分为二层：一是终极指标，包括效益类指标、效率类指标以及有效性指标。二是初始指标，包括投入类指标、过程类指标、产出类指标以及效果类指标。而财政部“我国推行财政支出绩效考评研究”课题组则将评价指标体系分为五层：一是，子系统层，即项目支出预算绩效评价体系，这是财政支出绩效评价的子系统；二是，要素层，按照绩效目标确定为逻辑标准、管理标准和成果标准；三是，状态层，体现每个子系统的状态结构；四是，变量层，用于描述状态层；五是，指标层，最基本的变量和定性指标。
　　这些指标体系有一个共同点就是依据公共投资活动过程来设计指标，这样比较容易进行指标的设计，但是这样的指标体系对公共投资目标的反映能力值得商榷。
　　2、对公共投资绩效评价制度的研究；徐志等（2006）从公共投资绩效评价的内涵和外延入手，在我国公共投资绩效评价的实施基础上对我国公共投资绩效评价制度的构建提出对策建议。不过多数学者在构建公共投资绩效评价指标体系之后都对我国的评价制度进行了研讨，给出有利于完善我国绩效评价制度的建议。
　　3、对特定行业、部门或政府机关公共投资绩效评价的实证分析；葛薇（2007）对财政农村义务教育支出进行绩效评价提出要建立以“结果”为导向的财政支出管理模式来提高财政资金的使用效率；而张旭（2008）则为财政支农支出建立了绩效评价指标体系，并将其用于某市支农支出绩效评价的实证分析上，以期促进有关部门加强支农支出管理，节约财政支农支出，提高支农资金的使用效率。
　　绩效评价的重点在于合理地设计评价指标体系和设定合理的评价标准，科学合理的指标体系才能得出有实用价值的统计评价结果。通过回顾文献，得知国内学者们多数把公共投资绩效评价的研究精力主要集中于投资项目的评价，而评价指标则主要依据投资项目活动过程展开。这样完全符合绩效评价指标设计的规范。但是这种设计方式设计的指标缺少可对照的标准，需要去再构建评价标准，这样做一定会增加评价的偏差，并不利于绩效管理和评价。并且其指标也不利于反映投资的目标，对投资活动的管理也只能是事后管理，存在滞后性。
　　本文从公共投资的投资目标出发来为现在的评价指标体系增添事先评价指标和项目管理指标，这样将利用目标管理的相关举措对投资活动进行事先管理，并且通过分解投资目标到各个投资活动环节来得到各个阶段的评价标准，这样得到的指标与依过程设计的指标体系相互配合将能更好的评价投资绩效。当然这种指标体系处处体现投资目标并将不断修正投资活动向目标靠近。
　　三、从公共投资目标出发设计的指标体系
　　3、1依据投资目标来设计评价指标体系的理论准备
　　依据投资目标来设计事前评价指标，蕴含着目标管理的思想。在确认了公共投资的目标后，依据实施公共投资活动的部门及其实施阶段逐级逐层地分解目标，制定各个部门、阶段的目标，这也是各部门、阶段的绩效评价标准。在公共投资活动结束后，对投资的实际情况进行考核，对比之前的目标（即评价标准）进行绩效评价。这样会更加客观的评价投资绩效，同时我们可以追踪和检查未达标的原因，以此来促进公共投资达到最初的设定目标。
　　以2008年我国在金融危机下进行的4万亿公共投资为例来解释这种指标体系的建立过程。本次公共投资的中央目标是：加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。其中最重要、最显而易见的目标是：促进经济平稳较快增长。对该目标我们要分解到公共投资活动的各个环节中。
　　而在研究投资与投资目标的关系时，我们又不得不考虑的投资和经济增长相互作用的几个主要途径：

《经济金融危机下公共投资绩效评价研究》

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文章名称： 经济金融危机下公共投资绩效评价研究

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