完善社区服务 构建和谐社区

　　温家宝总理曾经说过，“社区是城市的细胞”，很多对人民群众的服务是通过社区实现的。随着我国经济社会的发展，社区的作用越来越大，越来越重要。社区承担了一部分和老百姓紧密相关的公共服务职能，还承担着事业性服务职能。我国现有5亿多人生活在城镇社区，每个人跟社区的联系都越来越紧密。如何满足这么多居民的各种需求，社区服务是主渠道。
一、 社区服务及我国城市社区服务的现状
（一）我国城市社区服务的内容
社区服务的内容，有狭义和广义两种区分。
狭义的社区服务，主要指面向传统民政对象提供的各种帮助和服务，狭义的社区服务是社区服务初始的含义。广义的社区服务，不仅包括狭义的社区服务，还扩展到了面向社区全体居民所提供的服务。我们现在讲的社区服务是广义的社区服务。
（二）我国城市社区服务的制约因素
1.主导力量——政府主导过多，社会参与不够
主要表现在：
（1）行政工作承担过多，社区服务供给不足。
社区管理体制不完善，行政色彩浓厚。我国社会工作事业总体上看属于“政府主导型”模式，我国传统的社区管理是垂直式的。社区管理体制的不完善首先是社区要承担着基层政府管理社会的职能任务，日常工作主要忙于完成政府部门下达的各项任务指标，居委会一直被当作行政体制的附属物和街道办事处的再派出机构。
居民委员会的基本特征是自治性，其主要工作是为民服务。但在实际运行过程中，却成为了政府的一级办事机构。政府各部门纷纷将职能延伸到社区，任务下派到社区，过多的部门进驻社区大大地增加了社区的行政负担，弱化了社区为民办事的功能。
下表是哈尔滨市某社区内设置的各种组织，这些组织多达37个，其承担的行政事务工作达286项之多。

  　此外，还有各种调查、普查、评比、和临时性工作。大量的社区事务性工作挤占了居民委员会几乎全部的精力，行政事务的繁重，使社区没有精力行使社区居民的自我服务。《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展。其群众性、自治性趋于淡化。
（2）社区服务的行政化倾向难以与社区居民形成互动
我国社区服务具有非常浓厚的行政色彩。就是政府主导、自上而下地开展社区服务。推行的社区发展模式。多数地区的居民还处在被动接受的状态。政府给的不是居民想要的，居民想要的政府不知道。这里有历史的原因（计划经济对人们思想意识的影响），也有现行体制的原因，就是行政体制并不适合于社区服务。但如果政府不主导了，还不行，让居民主导，自下而上搞社区服务，我们没有那个历史和土壤。所以，减少社区服务的行政色彩，加强居民的参与，是一条现实的道路。
2.资金来源——社区服务资金短缺
（1）政府对社区服务的资金投入不足。
一方面民政部门作为国务院制定管理全国社区建设的主管部门，没有专项资金推进社区建设，那么社区服务的资金就没有保障。
另一方面，地方政府和中央政府在社区建设问题上没有明确的事权划定。特别是中央地方事权财权的划分不清，导致中央政府有要求、地方没财力的状况。
(2)“费随事转”还没有完全落实。
“权随责走，费随事转”是国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》提出的。是社区建设的重要原则。是社区承担行政性工作的原则。目前社区承担了大量各政府职能部门下沉的的工作，但随着工作的下沉，经费却没有下沉。在实践中，各社区的经费有很大的缺口，主要表现在三个方面：一是赋事不付费。工作做了，却得不到相应的工作经费。二是经费拨付不及时，这种拖欠问题比较突出，造成社区干事缺经费或负债服务。三是层层剥皮，资金难以足额到社区。现行的拨付工作经费程序中间层次多，层层擦油的问题比较突出，工作经费难以到社区。正是以上问题的存在，使社区服务经费捉襟见肘。
3.参与主体——社区服务民间组织发展缓慢
1998年，国务院把设在民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，民间组织就成为了我国的正式官方用语。
我国的现实是，社区服务的民间组织发展非常缓慢。这种发展缓慢的原因是，中国传统社会结构是“两头强，中间弱”，即国家强，家庭、宗族强，处于中间的民间组织不发达。计划经济时期，是政府办社会、单位办社会，民间组织没有发展的空间和余地。到了计划经济转向市场经济，政府要转变职能，但能够真正承接社区服务的民间组织更加是寥寥无几。社会中介组织的缺失使政府别无选择，只能“包办”社区服务，而这种“包办”又反过来压抑了社会中介组织的发育空间。
具体表现在：
（1）大多数民间组织支出规模较小，资金困境。截至2007年底，全国共有民间组织38.7万个，各类费用支出900.2亿元，平均起来每个民间组织的支出规模是23万元，而且支出额的1/3以上都是花在人工费、物业费、办公费等日常开支上，真正用于组织活动的费用相对较低。在全国现有的38.7万个民间组织中，社会服务的民间组织只有24588个，显然是太少了。先天质弱、后天困难。
（2）民间组织人力资源不足，专业性不够。很多民间组织中全职工作人员比重很小，有些甚至根本没有全职工作人员。就兼职人员来看，特别是自上而下的民间组织中，很多兼职人员来自政府部门，是“只申请不干活”。有些民间组织则完全依靠志愿者才能开展活动。而工作人员和志愿者一般也没有受到过专业培训。
（3）很多非政府组织缺乏合法身份，“无证经营”。国际上通行的备案制和审批制相结合、以备案制为主流的做法，使得公民更加积极、方便的成立和参与非政府组织的活动。我国目前对社会团体和民办非企业单位实行的是双重管理体制，就是“登记管理机关”和“业务主管机关”双重管理，社会团体要想在民政部门登记成立，必须先找到一个业务主管部门。法律对这个业务主管单位的要求还很高，致使一些社会团体由于找不到这样的业务主管部门而只好注册成企业或不登记，“非法”开展活动，据有关估计，目前全国尚未取得合法身份的非政府组织的数量超过100万。没有合法的身份，不被社会所信任。其号召力与影响力相当有限。

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