论建设工程招投标价格的形成与控制

　　摘要:文章从工程项目招投标价格形成机制出发，讨论了工程项目招投标价格控制的管理。
　　关键词:招投标价格；形成；控制
　　前言：企业的生产和销售产品的活动是一种经营活动，工程建设也是一种经营活动，投人的是人、财、物，产出的产品可以是铁路，桥梁，公路，民用建筑，或是一个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投人和产出，它涉及到市场问题，用户问题，效益问题等等。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业，和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的计算和控制显得尤其重要。报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化，工程造价的透明度也越来越高，高价夺标已成为历史。充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，充分利用好社会资源和企业资源，开拓国内外市场，提高企业经济效益。
　　一．工程招投标价格的形成体系
　　建设工程造价一般是指进行某项工程所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，从法律上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其工程中标。
　　1.1我国现行工程造价计价依据的特点
　　由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立起来的，以前忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的企业定额，这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难度。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难以改变。
　　1.2市场经济条件下招投标工程计价依据的特点
　　在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉建设工程市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本、取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则的基础上，遵循商品经济发展的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的、大型的、具有国际先进水平的咨询公司或专业协会制定消耗量定额，定期通过权威刊物向社会进行发布，来促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价格要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。这样，企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、国家标准和行业规范由企业灵活、自主报价。
　　1.3工程招投标价格的确定
　　工程招投标价格的表现形式是编制标底和投标报价。标底的计算主要体现在3个阶段：初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；施工图设计阶段，以预算定额为基础；项目实施阶段，以施工定额（企业定额）为基础。我们知道许多工程是在施工图设计阶段开始招标，因此用预算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的预算定额必须准确、有效。为了适应招投标的需要，目前各工程咨询公司、专业协会在政府主管部门的指导下，在国家“全统定额”的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制预算定额或消耗量定额。这样可以大大简化标底的编制工作量，节省时间。而企业可以在预算定额的基础上进行修编、整理、合并，取消取费类别，变为竞争性费率，将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及政府规定的税费等所有费用均列入每一项单价中，不再另外单独计算，即计价方式表现为综合单价法。用综合单价法在工程招投标过程中，结合企业积累的工程资料库，根据市场发展要求、政府或社会咨询机构提供的价格信息、造价指数等，综合考虑各种风险，利用计算机快速报价提供依据，为进一步缩短编制时间，达到更高的准确度创造条件。因此，在我国的现阶段多采用这种方法进行招投标。
　　二．工程招投标价格的管理
　　对于建设工程招投标价格的管理可以从两个方面入手，一个方面是要合理地确定建设一个项目，招标人所期望的一个工程费用管理，即标底控制。这个要从优化设计和财务决策上做出分析和判断。另一个方面是要科学地预测和控制建设工程标价中所发生的一切费用的管理，即成本控制。这个对于承包商来说风险是比较大的，从决定响应招标文件，编制投标文件开始就产生了风险。在投标价格计算时风险系数大了，价格高了中不了标；风险系数小了，价格包定了，一旦中标就可能出现亏损。所以，在工程建设过程中始终存在着市场价格变化风险、设计变更风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，交付使用，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。有人研究发现，一个建设项目的风险性造价呈正态分布（如图1虚曲线所示）。那么，根据其特点，笔者认为对于一个在建工程的风险与其造价也可近似看成呈三角分布，如图1所示。从图示可知：基于这些风险的控制，尽最大可能地将图示Ⅱ区降至最小，而工程招投标价格的管理显得尤为重要，下面略谈几个方面对此价格的管理，供读者参考。
　　
　　图1建设工程风险性造价分布示意图
　　2.1进行优化设计
　　对于一个工程项目来说，在其投资建设初期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。以前，概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现概算超投资估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。目前，在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须进行优化设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、设计功能、工程数量与最大投资额等各个方面的比较和分析来确定最佳投资，即理想造价。例如，以前建设1橦带地下室的、18层高的高层住宅，地上部分多采用大框架大剪肢的结构型式，含钢量达80kg/m2左右；而现在普遍采用短肢剪力墙结构，含钢量减少至40￣50kg/m2。这样在设计规范允许的情况下、在不影响使用功能的基础上大大降低了工程造价，通过对设计空间、设计标准、设计规模、施工技术等诸多方面上做文章进行优化设计，有效控制所期望的工程费用。

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