浅谈经评审的最低投标价法

来源：职称驿站所属分类：财会论文发布时间：2012-04-16 10:55:50浏览：次

　　摘要：经评审的最低投标价法在我国招投标市场越来越被广泛应用。本文围绕经评审的最低投标价法，就经评审的最低投标价法的优点、现状及运用等方面进行了较为系统的阐述，并结合实例总结在投标时应该注意及考虑的问题。
　　关键词：评标办法，最低投标价，履约担保，运用
　　前言
　　随着我国建筑市场的不断规范与成熟，招投标市场正在不断地向着成熟的方向发展。作为评标办法之一的经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到推广与应用。厦门市是我国第一个实行经评审的最低投标价法的城市。相信在不远的将来，经评审的最低投标价法势必成为市场经济下招投标发展不可逆转的发展趋势。
　　1.概述
　　经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。
　　经评审的最低投标价法最早产生于英国，美国是采用该种方法历史最长的国家。在欧美等发达国家，无论是政府采购还是工程建设招标，经评审的最低投标价法均得到了广泛运用。我国的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条指出：中标人的投标应当符合下列条件之一：
　　（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
　　这项法律为我国在建设工程招投标中运用最低价投标法提供了法律依据。2003年，《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，使工程量清单计价模式在我国全面推行，这也为最低投标价法的推行奠定了基础。
　　2经评审的最低投标价法的优点
　　经评审的最低投标价法之所以能在英、美等国家和地区长期使用，并且运行良好，逐步成为了一种国际惯例，是因为它们在逐步的实施过程中，已经形成了一整套有效的约束保障措施。比如严格的资格预审、完备的工程担保制度和信誉评价制度等。这些制度约束着施工企业一般不会恶意低价竞标。除了上述原因外，它与其它评标办法相比还有其自身突出的优点：
　　2.1对业主来说，经评审的最低投标价法能够最大限度地降低项目投资成本，可以让业主以最低的价格获得最优的工程或服务，提高投资效益。如：2003年5月我国第一个采用经评审的最低投标价法的项目——“厦门工业园B地块道路及管道工程”，投标控制价为699万元，其中一家投标单位以434万元的报价中标，比控制价低37.9%，竣工验收后工程质量合格，给业主创造了巨大的投资效益。
　　2.2有利于施工企业强化内部管理，提高经营管理水平。随着建筑市场逐步对外开放，国内施工企业势必要与国外的一些施工企业进行竞争，国内施工企业只有不断转换经营机制、改进施工技术、加强自身管理，才能提高自身的竞争能力，否则很难在建筑市场上立足。
　　2.3淡化了标底的作用。在以往投标过程中，标底是作为评标的主要依据，关系硬的投标单位拿到标底就可以中标。经评审的最低投标价法可以不设标底，这样就减少了在评标过程中的人为因素，有效防止和减少腐败，保证了招标过程的公平、公开、公正。
　　3．我国实行经评审的最低投标价法存在的问题
　　经评审的最低投标价法从理论上来说，可以称的上是一种完美的评标办法。但在我国的实践中，由于种种原因，在运用过程中往往走样变形，一些问题也暴露无遗：
　　3.1容易出现串标、围标现象。投标单位在私底下串通一起，商量好给哪一家中标，大家的投标报价在公布概算上限的基础上往下调一点点。中标单位以高价中标，再给其他配合单位一定的费用。
　　3.2低价抢标现象严重。一些施工单位抱着“先把项目拿下来再说”的态度，不考虑自身承受能力随意报价，寄希望于施工过程中的索赔，或者想方设法偷工减料，工程质量无法保证，最后结果是豆腐渣工程越来越多。
　　3.3投标报价是否低于成本难以界定。所谓的低于成本，是指低于企业的个别成本。但施工企业的个别成本受材料供应、施工机械调度、企业的施工技术水平、管理水平以及施工组织安排等因素影响。评委们在评标时用社会平均成本来衡量投标人的投标价格是否低于成本显然是不合理的。有些施工单位由于内部管理先进、技术设备先进等，企业个别成本完全可能低于社会平均成本或其他施工企业的成本。评委们要想在短时间内判断投标报价是否低于成本很困难。
　　3.4投标中存在的不良行为得不到应有的处罚。招投标法对围标、串标、泄漏评标情况等等都有相应的处罚措施。事实是在我国招投标市场，很明显的一些违规行为，最后却不会按法律规定进行处罚，这也造成一些施工企业无所顾忌。
　　4．经评审的最低投标价法在投标中的运用
　　4.1投标实例
　　近两年铁道部招标的一些铁路项目，也将经评审的最低投标价法纳入招标文件中。只是经评审的最低投标价法不是唯一的办法，招标文件一般载明三到四种评标办法，经评审的最低投标价法只是其中一种，具体采用哪种方法，在开标会上由投标人代表通过抽签确定。
　　我们所投“新建伊和吉林至珠恩嘎达布其铁路”项目开标时就抽取到了经评审的最低投标价法。在确定以哪种方法进行报价时，我们仔细研究了招标文件载明的四种评标办法，以及招标文件对信用评价为A级的企业加分的情况，最后我们决定按经评审的最低投标价法来进行报价。
　　首先，我们根据前期踏勘现场收集来的一些基础数据，再结合本企业的管理情况做了成本测算。保本价可以在公布概算的基础上下调13.6%左右。由于今年铁路市场的投资大大压缩，后续的项目也已停止审批，各施工单位对该项目可以说是虎视眈眈。要想中标，我们估计在公布概算基础上起码要下调14%以上才有希望中标。但下调的越多，需要提供的现金履约担保也越多。招标文件规定，投标人的评标价与业主评标价相比，即（A-D）/A＞9%时，除提供合同价10%的银行保函外还要提供现金履约担保。如9%＜（A-D）/A≤12%，现金担保额为〔（A-D）/A-9%〕×A；如（A-D）/A＞12%时，现金担保额为〔（A-D）/A-9%〕×1.5×A。
　　“伊和吉林至珠恩嘎达布其铁路”业主的评标价即A为65097万元，我们按14.5%降造计算，D值为55658万元。根据〔（A-D）/A-9%〕×1.5×A计算得出现金担保为5370多万元。招标文件规定，担保有效期自发包人与承包人签订的合同生效之日至发包方签发工程接收证书之日止。通过对以往已竣工项目来看，实际上工程竣工验收后，业主不会及时签发接收证书，拖一两年甚至不知多少年，总之这是个未知数。经过这一系列的分析，我们没有按最初估算的14.5%降造，而是降造了13.1%。开标时抽签正好抽到经评审的最低投标价法。一家A级企业降了12.56%，根据招标文件对A级企业加分情况：A级企业的报价与经评审后的最低投标价的差值在1.5%之内，优先推荐为第一中标候选人。12.56%加上1.5%就是14.06%，最后他们被推荐为中标候选人。
　　4.2决定报价的因素
　　经评审的最低投标价法使施工企业承受了严峻的挑战。面对最低投标价法，象以往那样一味地追求低价是不理智的，由以上实例来看，决定最终报价需要从多方面进行考虑。
　　4.2．1做好基础工作。要详细研究所投工程项目的基本情况，特别是资金的来源、工期要求、质量要求、和业主有没有特殊技术要求等。除了仔细阅读招标文件，研究合同条款外，还要对现场进行考察，对当地环境、水文地质、施工条件进行调查。根据调查的情况提出最优的施工组织设计、最佳的施工方案。
　　4.2．2确定工程成本，也就是确定企业对所投项目的一个保本价。只有在确定了工程的保本价，才能在最终定标时不致于出现盲目降价的情况，这是至关重要的一步。对形成工程直接成本的工、料、机要进行详细调查。特别是材料价格，占施工成本的60%-70%，材料价格的准确与否，在成本测算中起着关键的作用。对材料的来源、价格、运输方式、运距等一定要调查清楚。对施工企业自身的生产经营状况、技术水平、管理水平也要做全面了解，以便确定工程的间接成本。
　　4.2．3了解竞争对手的实力，分析竞争对手的经营情况，任务饱满程度，每次投标的报价走向，在该项目有可能的报价情况。要做到知己知彼，才能更好地调整自身的报价。
　　4．2．4考虑现金履约担保金额。在经评审的最低投标价法中，现金履约担保对施工企业起了很重要的约束作用。刚开始施行这种评标办法的时候，很多施工企业盲目的降造，最后给自己和业主都造成了不可估计的损失。为了防止这种现象出现，业主加大了履约担保的力度。这样的话，施工企业在投标的时候就不得不做出慎重考虑了。前不久我们所投“广陕、广巴高速公路连接线（吴家浩至张家湾高速公路）”，就规定投标价低于业主公布价的85%时，除了交10%的银行保函，还需要交现金履约担保。超过1%就要交公布价的10%。从开标情况来看，有一半投标单位都很理性地将下调系数控制在15%左右，还有部分投标单位在15%-17%之间。但也有些发狠的，其中有个标段，有一家投标单位的报价比公布限价下调了21.81%，最终报价1.43亿，应交现金保证金达1.22亿。这家施工单位做出这种决定也许有自己的原因，比如说已经到了无米下锅的地步了，或者说想以此进入四川市场等。但这种做法，在很多人看来是不理智的，甚至有人说是疯子行为。
　　5结束语
　　通过以上分析，可以全面加深对经评审的最低投标价法的认识，了解运用过程中需要思考的问题及相应的对策。只有对评标办法分析透彻，以及不断总结每次投标报价的经验和教训，才能不断提高我们的报价水平，才能在激烈的竞标中立于不败之地。
　　参考文献
　　1程志贤,《经评审的最低投标价法理论与实务》,中国建筑工业出版社,2004-12-1
　　2.1999年8月30日颁布的《中华人民共和国招标投标法》