工程量清单计价与招投标关系探讨

　　【摘要】工程量清单计价是国际上普遍采用的一种计价模式。本文据工程量清单计价的特点，对工程量清单计价模式下招标文件及标底价格的编制等作了论述，并对清单计价模式下的投标策略进行了探讨，最后阐明了工程量清单与招投标的关系，以积累相关经验。
　　[关键词]工程量清单计价，招投标，关系，策略
　　引言
　　工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。因此，工程量清单对投标者来说非常重要，从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单是投标书的最重要的组成部分之一。
　　1、实行工程量清单计价招投标的意义
　　1.1.增加透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现
　　传统的招投标，评标多采用百分法，总报价分值占至60%以上。无论是用一次标底，还是二次标底作为评标的基准来评定报价得分，标底的作用始终显得至关重要。而采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不在突出。通过资格预审选择信誉好、质量优、管理水平高的施工单位参加投标。
　　1.2.有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价
　　按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而切工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。因此，有利于建设单位控制造价。
　　1.3.有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本
　　中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定额和劳动定额合理的确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新工艺，提高管理水平等来降低承包风险。
　　1.4.有利于工程索赔，搞好合同管理
　　在传统的定额记价招标方式中，施工企业“低报价，高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现成签证时，实体项目和措施项目费等都要调整。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。
　　2.工程量清单与招投标的关系
　　采用工程最清单招标，是由招标人提供包括统一工程量清单的招标文件，投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，《招标投标法》中明确规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求，而工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数墙，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件中不可分割的一部分。下面，笔者总结了六大关系：
　　1)工程量清单体现了招投标公平竞争的原则。
　　2)工程量清单招标体现了风险合理分担的原则。
　　3)采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标。
　　4)采用工程量清单招标有利于控制上程索赔。
　　5)采用工程量清单招标更能体现企业的综合实力。
　　工程量清单招投标是规范我国建设市场秩序的有效措施，也是与国际接轨的需要。建设氽业应该对工程量清单招投标及其计价方法予以充分的莺视，与时俱进，不断积累经验，提炼出企业定额，使企业在激烈的竞争中尽可能处于优势。
　　3.工程量清单招投标需要解决的问题
　　尽管工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，个人认为主要表现在以下几个方面：
　　3.1.工程量清单的准确性不够
　　工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔，同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。
　　3.2.企业尚未建立内部定额
　　工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。
　　3.3.招标文件完备性不够，合同不规范
　　招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。类似这样的文件漏洞，往往会成为投标企业追加工程款的突破口，容易陷入投标企业先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。
　　3.4.现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平
　　目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
　　4.结束语
　　工程量清单计价是工程建设市场发展的必然趋势。我国在加入WTO后，工程建设市场已逐步对外开放，工程量清单计价是市场经济发展的必然结果，是完善和发展招标投标制度的必然需要，所以，如果工程量清单计价与招投标关系得到足够的完善将为建立有序的工程建设市场起到积极的推动作用。
　　参考文献
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