对预决算工程造价全过程控制的问题分析

　　【摘要】：预决算工程是建设工程的重要组成部分，其也是工程造价生成的全过程，对于控制工程造价具有非常重要的意义，本文以下内容将根据作者多年的实践经验，简要对预决算工程造价全过程控制的问题进行了简要的分析，并提出了解决措施，仅供参考。
　　【关键词】：预决算；工程造价；控制
　　
　　1、前言
　　改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化进程不断加快，基础设施迎来了建设的高潮，然而随着施工企业的不断增多及外资企业的不断涌入，在工程行业的竞争越来越激烈，很多企业不得不采用低价竞标的方式来承接工程，在承接到工程以后，通过各种手段对工程造价进行控制，而对工程造价进行管理和控制的过程就是对项目的预决算，可见，预决算工程在建设工程的重要性。预决算工程是建设工程的重要组成部分，其也是工程造价生成的全过程，对于控制工程造价具有非常重要的意义，本文以下内容将根据作者多年的实践经验，简要对预决算工程造价全过程控制的问题进行了简要的分析，并提出了解决措施，仅供参考。
　　2、预决算工程造价全过程控制中存在的问题
　　根据作者多年的实践经验，并参考了其它资料，认为在预决算工程造价全过程控制中主要存在如下几个方面的问题：第一，预决算编制考虑不全面，建筑工程材料费一般占工程造价的50%～60%，占工程直接费的70%～80%，而在编制工程概预算时，建筑材料价格由当时的市场价格决定，如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化，就必然导致工程决算出现误差。第二，预决算工程造价的信息仍然跟不上市场的变化，工程造价信息的质、量、时效性等方面都有待提高和加强。第三，市场竞争不规范，缺乏完善的控制机制，由于建筑市场竞争的日益激烈，施工企业为了能够顺利拿到工程，在工程竞标的过程中，不根据自身企业的实际情况，人为的控制工程报价预决算工程造价，造成工程预决算工程造价和实际报价不相符，以至于工程投标管理部门很难对此进行有效的监督和控制，这同时也给的预决算工程造价全过程控制增加了难度。第四，工程造价咨询行业薄弱。工程造价咨询行业薄弱，业务范围局限在编审预决算，很少承接全过程的造价服务。工程造价的咨询人员业务水平还局限在算工程量、套定额等上面，对工程造价的相关法规掌握不是很牢靠，处理合同纠纷的能力亟待提高，对市场行情的把握能力有限。第五，施工阶段设计变更的随意性大，在实际工作中，很多建设单位在没有做好充分的准备之前就急于开工，因此，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，在施工中对工程不是随意改动，就是对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样必然会造成工程预算管理的混乱，进而造成工程预算成本的增加。第六，预算工作不到位，影响工程造价的控制，目前，土建工程建设投资规模与工程造价都存在不同程度的失控现象。主要表现在：某些承包商为了争取项目能够顺利通过，尽可能的压低概算造价，而在建筑施工的过程中追加投资，提高建设标准，从而导致工程预决算和估算不到位，以至于出现决算超过预算、预算超过概算、概算又超估算的三超现象出现。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段的规定要求，在工程的设计上存在着较多的问题，相关的基础设施和材料价格不能根据市场的行情来定。而另一方面则是在工程建设的过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。
　　3、对预决算工程造价全过程控制应采取的措施
　　3.1、预算阶段的造价控制
　　根据作者多年的实践经验，认为在预算阶段工程造价的控制应采取如下几个方面的措施：第一，设置专门编制工程预算的机构，挑选经验丰富、业务熟练的造价管理人员专门负责施工图预算的复核工作。复核的方法是首先熟悉工程勘察及设计报告、设计图纸和所用预算定额，并结合标准图集、施工规范等资料，重点审查工程量计算是否正确，定额套用是否有漏项、是否重复列项，材料的型号、价格是否准确，费用计取是否合理等。特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。第二，对比施工图预算和施工预算，“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，找出节约或超支的原因。在一些规模比较大、施工管理比较强的施工企业，一般都根据施工图和施工定额编制施工预算，作为计算用工、用料的依据。施工预算与施工图预算是根据同一份施工图编制的，两者都要计算工程量，虽然计算口径和要求有些不同，但是可以相互换算。所以采用“两算’对比的方法，可以发现和查找施工图预算在编制中有无漏项、重算或工程量差错比校大的工程项目，从而检验了施工图预算的编制质量。第三，编制设计变更后的增减预算的方法，与编制施工图预算完全一样，但应注意以下几个问题：(1)应首先考虑设计变更或经济洽商的内容是否符合有关规定，与预算定额和应取费用中的相应项目的内容是否重复。如果有上述情况，应与原签证人员联系修改，使所签洽商记录符合有关规定后，再进行编制。(2)凡是设计变更或经济洽商，都应有建设单位和施工单位及代表人的签字．比较重要的设计变更，还应有设计单位及负责人的盖章签字，才能生效。(3)设计变更或经济洽商记录，都应该详细、清楚，能够满足编制与审核增减预算的要求。对己经办理完毕的设计变更或经济洽商记录，一般都应及时编制预算，最好于施工前或施中编增减预算单，送交建设单位审核盖章。建设单位应尽快审核，如无问题，应立即签证返给施工单位，以便作为拨款和决算的依据。最后一次增减预算应在竣工决算前完成。(4)应注意建设单位与施工单位所订立的施工合同协议条款约定，是否符合调整范围。
　　3.1、决算阶段的造价控制
　　根据作者多年的实践经验，认为在预算阶段工程造价的控制应采取如下几个方面的措施：第一，审查工程合同和劳保核定卡。施工单位出示的合同和劳保核定卡必须是原件，复印件一律无效；劳保核定卡可上网或查询造价管理部门的文件进行核对。第二，审查所有的工程决算资料。首先查看决算资料是否齐全，包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证等。审查这些资料上是否有甲乙双方工程管理人员、部门领导的签字盖章，是否盖有单位公单等。重点审查工程签证内容上是否与图纸j一工程内容相重复，一经发现，马上把重复的内容剔除。第三，审查工程量的计算是否正确，所套定额是否符合合同规定，套用是否准确，工程内容是否存在重复套用定额现象。第四，审查费用的计取。根据合同的规定：注意准确确定工程类别和取费等级。
　　另外，需要注意的是土建工程造价管理过程中会涉及到财务、统计等很多部门，因此，加强各个部门的协作管理很是必要。要求各个部门要密切配合造价管理部门，严格审查，做到从源头上就对投资进行严格的控制，从而确保工程进度。同时，要求施工单位认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门同时也应对执行单位进行不定期的抽查与监督，形成相互制约的机制。
　　4、结尾
　　有以上论述可以知道，采取措施加大对预决算工程造价全过程的控制具有非常重要的意义，另外还需要注意的是在进行预决算审核的时候应选择合理的审核方法，以取得事半功倍的效果。作为一名技术人员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，为提高预决算工程造价全过程控制的质量做出应有的贡献。
　　【参考文献】
　　[1]《建筑工程预算》袁建新等，中国建筑工业出版社
　　[2]《建筑工程预结算》谌永红等，化学工业出版社
　　[3]《建筑装饰工程预结算》郝书魁等，同济大学出版社

《对预决算工程造价全过程控制的问题分析》

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