试论集团公司财务人员委派制存在的问题及解决途径

　　摘要：财务控制工作一向是企业集团内部经济管理的重要组成部分，备受财务界与实务界的关注，其中以其财务人员的委派制表现的尤为突出。下面本文将结合目前财务人员委派制中所存在的问题进行分析总结，并提出相关的改进意见，以供参考。

　　关键词：企业集团,财务人员委派制,问题,改进措施

　　一、财务人员委派制的出现原因

　　派驻董事监事和财务人员作为在企业集团中，母公司对子公司强化管理的两项主要控制手段，其所发挥的重要价值作用则是不言而喻的。以现代企业管理制度为基础，产权清晰、两权分离是现代集团企业建设发展的核心理念，然而在实际的运营过程中尚存在着子公司所有者主体缺位、经营者失控、职权牟利、资源浪费等问题。这些问题的背后又集中表现为利益问题，在企业集团里可能引发的最大矛盾是子公司局部利益最大化取代集团整体利益最大化，产生这一矛盾的根源在于子公司利益的独立性及其与整体利益的非完全一致性，随着分权程度的提高，上述矛盾也会呈现不断扩大的趋势。因此，在分权管理体制下，如何实现资源运用的聚合优势，消除子公司产生管理目标置换的倾向，确保整体发展战略结构与目标政策贯彻实施的高效率性，便成为摆在集团管理总部或母公司面前的一个重大甚至具有决定性影响的问题。

　　作为企业集团资金运动的控制枢纽，财务管理的地位与作用是毋庸置疑的。企业集团能否拥有一个健全而有效的财务控制体系，对整个运行机制的优化以致成败存亡无疑产生着重要甚至决定性的影响。企业集团的经营管理实践表明：当一个企业集团发现分权能激发出更大的潜在优势时，在进行权力下放的同时，就越有强化财务控制的必要;否则，一旦财务控制不到位，那么虽然分权的潜在优势可能很大，但潜在的损失却更严重。正是基于上述考虑.在财务集权和分权融合的过程中，由母公司对子公司直接委派财务人员的控制方式一子公司财务人员委派制开始出现，且得到越来越多的企业集团的认知和采用。但在实践中，财务人员委派制却存在着许多问题，所以在这里我们主要侧重从财务人员委派制的角度来探讨企业集团财务人员控制。

　　二、我国财务人员委派制存在的问题

　　(一)财务人员委派制制度的不完善

　　l、财务总监委派制分析

　　所谓财务总监委派制就是指集团母公司以所有者及控股者的身份，向子公司派出财务总监.专职于对子公司的财务活动实施监督职能。在这种制度下.财务总监作为母公司委派在子公司的监督代表，主要缘于母公司对其投出资本——法人财产所有权利益保护的考虑，因而具有财务监督的性质。财务总监委派制的实施，在较大程度上弥补了在权力下放情况下子公司产权主体缺位以及监督机制乏力的缺陷，这对于规范子公司经营者的行为，使之在追求自身局部利益的过程中，切实维护与保障母公司产权利益最大化目标的实现无疑发挥了极其重要的作用。然而，财务总监委派制也存在着一个致命缺陷：母公司委派到子公司的财务总监容易被子公司“架空”而不能有效发挥其监督职能。以上原因导致了财务总监的实施效果受到了很大的影响，在现实企业集团的运行中，财务总监委派制往往流于形式，没有发挥应有的效果。

　　2、财务主管委派制分析

　　所谓财务主管委派制是指集团母公司以总部管理者的身份，通过行政任命的方式对子公司派出财务主管人员，在纳入母公司财务部门的人员编制并进行统一管理与考核奖惩的同时，使之总理子公司的财务事务，从而直接介入子公司的管理决策层，以此来实现母公司的财务控制意图。

　　较之以监督机制为特征的财务总监委派制，财务主管委派制主要体现的是一种财务决策机制。毫无疑问，对子公司委派财务主管，使之直接介入其管理决策事务，不仅缩短了母公司与子公司信息沟通的时间，提高了信息决策的价值与效率，而且也强化了母公司对于公司的财务控制与决策机制，保证了母公司的管理政策、管理目标以及制度章程能在于公司得以贯彻落实与严格遵守。同时通过财务主管对子公司决策管理过程的直接介入，充分施展其财务业务专长，实现经营与理财的相互结合，这对于提高子公司经营者决策管理的正确性与高效率性也有着积极的作用。此外，由于财务主管直接介入了子公司的决策管理事务，对子公司决策管理的后果负有相当程度的行为责任，因此也就为母公司对其工作业绩的考核提供了较为合理、准确的依据。但财务主管委派制同时存在着一个致命缺陷：财务主管容易被同化为公司“内部人”，从而失去监督和控制的效果。

　　这种制度缺陷直接导致了大多数企业集团在实施财务主管委派制时效果不佳，没有对子公司的经营形成有效的监督。

　　(二)委派财务总监的综合素质有待加强

　　财务总监负有代表母公司监督子公司重大财务问题的重要职能，其工作的特殊性要求财务总监首先一定要有崇高的职业道德水平，并有较好的组织协调能力和服务意识：其次他们要具备丰富的专业知识和实际工作经验;同时还要有很强的发现问题、分析问题和解决问题的综合能力。而目前我国的会计人才市场还很不发达，有关资料表明：我国截止2001年4月底，全国会计人员总数为1200万人，在这些会计人员中具备中专以上学历的人数占47.07%，具备大专学历的人数占51.89%，具备本科学历的人数占2.32%.具备研究生学历的人数仅占0.07%，可见我国整个会计人员的业务素质还比较低，并且目前的会计人员主要从事的是财务会计工作，而很少涉及到管理会计领域。同时会计人员的选拔、任用、培养、流动的市场机制没有真正建立起来，因此要选聘到众多高素质的财务总监也就具有相当大的难度。

　　三、提高财务人员委派制效率的建议

　　(一)构建财务总监和财务主管双委派制度

　　1、财务总监与财务主管双委派制的内涵

　　在企业集团实施财务人员委派制度的实践中，财务总监委派制和财务主管委派制存在共同的优点：与其他监督方式相比，这两种委派制可以从不同侧面获取所属企业内部信息，便于将所属企业财务监管内部化和经常化，而两者的不足正好可以互补。委派财务主管虽然可以很好的获取子公司内部的财务信息，但由于财务主管存在和子公司总经理合谋的趋向，从而就难以保证财务主管能够和愿意将真实的财务信息反馈给集团母公司，委派财务总监则可以解决此问题：委派财务总监，则容易使财务总监被子公司“架空”，委派财务主管则可以弥补此缺陷。因此我们可以试图采取将两者相结合的方式一一财务总监和财务主管双委派制来实施集团母公司对子公司的财务人员控制。

　　所谓财务总监与财务主管双委派制，是指企业集团作为产权代表向所属企业同时委派财务总监与财务主管两种层次的财务监管人员。一方面，财务主管有义务向子公司总经理负责：另一方面，财务主管有义务相财务总监汇报真实的财务信息，财务总监和财务主管之间存在业务上的指导和被指导的关系。因此，对财务主管的任命和绩效考核等权力应由子公司总经理和财务总监共同拥有，以便对所属子公司的经营活动实施有效控制。

　　2、财务总监、财务主管与所属企业管理层的关系

　　在传统的财务总监委派制中，内审机构一般置于总经理的领导下，其监督对象为同级职能部门和下属机构，主要是服务于内部经营管理。这种监督体制的一个不可避免的缺陷是：倘若总经理与其他职能部门或下属机构合谋，做出损害母公司利益的行为，依靠这种制度安排是很难达到监控的目的。因此，笔者设想将内审机构置于财务总监的领导之下，形成一套上下结合的控制机制。

　　(二)提高财务总监的综合素质水平

　　1、强化职业道德观念

　　职业道德规范是影响财务总监履行监督和管理职责的行为准则，也是财务总监职业化之路的必要保证。财务总监职业在根本上属于会计职业，会计职业是技术方法与理念并重的职业，它与其它纯粹的技术性的职业和信息加工、传递性职业不同，它大量依靠会计人员的职业判断，时时受到道德水准的影响和制约。经济学和管理学是一门时政的科学，财务总监的工作也始终是在种种利益背景和斗争的环境下开展的，利益驱动和道德风险始终贯穿其中，恪守职业道德是财务总监赢得可持续发展所必须遵守的准则。

　　尽管国外和我国没有专门就财务总监职业制定职业道德规范，但业已存在或正在完善的注册会计师、注册管理会计师和职业经理人员的职业道德规范，可以对财务总监的职业道德建设起到一定的借鉴作用。在此基础上我国应尽快成立一个类似于美国财务经理协会的组织，从而监督财务总监的职业道德规范的制定和遵守等情况，并做好相应的档案记录工作，为财务总监市场的人才合理流动提供依据。

　　2、提高业务素质水平

　　在工业界，财务总监正从以会计和控制为重点的财务功能向为业务单元管理提供更多的公司领导功能转变，更重要的是以合作伙伴的身份和CEO工作。今天财务总监在领导公司变化和建立价值方面是以主要演员的角色出现。财务总监职能最大的转变是脱离财务功能，他们将在会计和控制方面花费较少的时间，更多的时间将和业务经理以及首席执行官一起;另一变化是财务总监和投资者的关系成为重点，这种财务总监职能的转变就要求财务总监要具备更高的业务素质。

　　总之，母公司要想通过委派财务人员来加强对子公司的财务控制，一方面要建立有效的财务人员委派制度，要正确处理好所委派的财务总监和财务主管之间的关系以及他们作为委派人员和子公司经营者之间的关系，另一方面还要求所委派的高级财务人员要有很高的综合素质，为此委派的人员除了要有很高的职业道德外，还应具有高超的协调能力和丰富的实践经验，善于应变。委派人员既要坚持原则，又不失灵活机动;既要对集团公司负责，也能与子公司经营者合作：既要实施严格监控，更要保证经涛业务的有效开展，优秀的委派人员不仅能处理复杂的财务数据，更要善于处理、协调方方面面的矛盾关系，这样才能胜任企业集团委派其到子公司实施监管的职能。

　　参考文献：

　　1 许利波;企业集团财务管理模式选择问题研究[J];安徽工业大学学报(社会科学版);2005年05期

　　2 张龙勇;企业集团财务控制体系探讨[D];四川大学;2007年

　　3 麻帅杰;企业集团财务总监委派制研究[D];东北财经大学;2007年

　　4 彭正辉;企业集团财务控制模式的选择[J];广西社会科学;2006年01期

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