论当下矿产资源管理新制度策略

　　摘要：我国当前矿产资源的最佳战略布局是：东部进一步挖潜节流，西部摸清家底作为中-长期战略储备，局部有条件的地区要加快开发步伐;北部则是最重要的战略接替基地，而与我国东部经济带直接相连的大兴安岭中南段尤为重要。新世纪矿产勘查开发工作的国家战略大转移，已经从东部转往北部和中西部。

　　1.兴安岭有色金属矿产资源富集区

　　该区包括内蒙古自治区的东部和黑龙江省的西部与北部。富集区处于古亚洲和滨太平洋两大构造域的交接复合部位，成矿条件有利。由于缺乏深部地质工作，目前发现的深部内生大型和特大型矿床还不多。区内已探明的重要矿产资源储量铜约246万吨，金约240多吨，铅锌(金属)约210万吨，铁约1150万吨。本区的优势资源是金、铜、铅、锌等有色金属资源，矿产资源分布相对集中，储量规模大，矿石加工技术性能好，可利用的伴、共生矿产可增加矿床的利用价值。

　　区内矿产开发目前只是以黄金为主。砂金开采历史悠久且已形成规模，是我国十分重要的黄金生产基地。有色金属虽然资源丰富但尚未开发。要结合近年来的找矿新发现，首先开发：①黑嫩有色、贵金属区：重要矿床有多宝山铜钼矿(铜244万吨)、黑龙江沿黑河至塔河的砂金矿、伊春的铅锌矿、金矿等。可规划在多宝山、黑宝山及其周围地区建成一个以铜为主，包括煤炭、建材工业在内的资源工业区;在呼玛、黑河建成黄金生产基地。②伊春有色、贵金属、建材区：通过铅锌、金和以大理岩为主的建材开发，带动本区经济发展，为保护森林实现以矿代林的产业替代创造条件。③漠河贵金属、煤开发区：通过金、煤开发带动边区的发展。④赤峰有色金属区。其中，拜仁达坝银多金属矿规模为特大型, 探明银金属资源储量3960吨; 铅锌金属资源储量133万吨，伴生金资源储量1.68吨，潜在经济价值超过60亿元;乌珠尔嘎顺斑岩型铜矿远景资源量达800万吨;龙头山大型银铅锌多金属矿床探获银3160吨，铅22万吨，锌31万吨。大兴安岭地区极有可能成为我国有色金属矿产战略接替基地。

　　2、内蒙古

　　内蒙古矿产资源丰富。2005年底拥有的主要矿产资源储量是：煤炭2330亿吨，铁矿24.8亿吨，铬铁矿161.5万吨，铜矿402万吨，铅矿430万吨，锌矿1350万吨，钨矿15.1万吨，锡矿74.5万吨，钼矿32.2万吨，金矿151吨，银矿18730吨，稀土矿8015万吨，锗矿1610吨，萤石2463万吨，耐火粘土2.4亿吨，硫铁矿4.34亿吨，磷矿2.76亿吨，芒硝35.6亿吨。

　　内蒙古成矿条件优越，找矿前景广阔。但过去由于诸多原因，该自治区地质勘查工作薄弱，尚有80%的矿产地空白有待进一步开展地质工作。但近10年来情况大有改观。

　　“十五”期间，内蒙古共新发现矿产地404处，发现矿点47个，新增矿产资源4亿吨以上。找到银、铅锌、铁、煤炭资源量分别为3900吨、130万吨、200万吨、16.23亿吨。从2011年起，自治区政府每年投入3亿元用于矿产资源勘查开发，并专门成立了矿产资源勘查项目招标委员会，出台了《矿产资源勘查项目和资金管理办法》，同时积极吸纳社会资金，当年实现勘查面积3.8万平方公里。通过地质勘查，新发现钼、铅、锌、银等金属矿点、矿化点 52个，矿产异常点186处，矿化蚀变带67处，矿脉33条，矿体78条，找矿工作靶区57处，成矿预测区7个。内蒙古已成为全国地质勘查工作最活跃的地区之一。而中国科学院、中

　　国工程院众多院士和专家学者的加盟，使打造内蒙古21世纪矿产资源接续基地的目标初现端倪。

　　3、陕西

　　省内已查明矿产资源储量潜在总价值42万亿元，约占全国的三分之一，居全国之首。自北向南的陕北黄土高原区、关中平原区、陕南秦巴山区，是三个矿产集中分布区，其中煤、石油、天然气、盐类矿产在陕北最为富集，是国家矿产资源规划重点勘查和开发区之一;关中地区以煤、钼、建材矿产、地热为主，陕南汉江流域以有色金属和各类非金属矿产为主。已查明有资源储量的矿产92种，其中资源储量居全国前列的重要矿产有岩盐(第一位)，天然气、汞、高岭土(第二位)，煤、钼、玻璃用石英岩(第三位)等。2005年底拥有的主要矿产资源储量是：煤炭1658亿吨，多为特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的优质动力和化工用煤;天然气可采储量5450亿立方米，有我国目前陆上最大的整装气田;石油可采储量1.7亿吨;铁矿6.55亿吨，钒矿320万吨，铅锌矿475万吨，钼矿110万吨，汞矿1.43万吨，金矿225吨，铼矿111吨，重晶石3577万吨，岩盐8857亿吨，资源优势和开发潜力巨大。

　　4、甘肃

　　甘肃已探明储量的矿产有98种，其中包括铜、铅、锌、镍、钴、钨、锡、镁、锑、铂族、金、银、硒、稀土、铌等有色贵金属及稀有、稀土、稀散元素等30多种有色金属矿产，是著名的有色金属之乡。其中，镍、钴、铂族(铂、锇、铱、钌、铑、钯)、硒等矿种储量居全国第一，锌、铊、碲居全国第三，铜、铬和钒、镉居全国第四，铅、镁、锑居全国第五。居全国前五位。这里有世界闻名的祁连成矿集中区。已开采利用的矿产65种，产地近4000处，其中大中型矿产地134处。煤炭、石油、油页岩等燃料矿床产地79处(矿区164个)，其中大、中型矿床20处;铁、锰、铬、钒等黑色金属矿矿床产地63处(矿区72个)。2005年底拥有的主要矿产资源储量是：铁矿9亿吨，铬铁矿181万吨，铜矿369万吨，铅矿290万吨，锌矿905万吨，镍矿444万吨，钴矿13.35万吨，钨矿31.56万吨，锑矿15万吨，铂族金属164吨，金矿380吨，银矿4442吨，红柱石537万吨，菱镁矿3080万吨，重晶石3675万吨，铸型用粘土1522万吨。随着经济的发展，矿业已占甘肃省乡以上工业总产值的16.17%，矿产品已占全省出口贸易总额的45.1%。

　　5、宁夏

　　目前已探明储量的矿产种类达34种，但以煤和非金属为主，金属矿产较贫乏。截止2005年底拥有的主要矿产资源储量是：煤炭309亿吨，位居全国第六位，人均占有量是全国平均水平的10.6倍，且煤种齐全，煤质优良，分布广泛，含煤地层分布面积约占宁夏面积的1/3，形成贺兰山、宁东、香山和固原四个含煤区，预测储量高达2020多亿吨，加上丰富的水电资源，成为我国重要的能源基地。石油、天然气分布于灵武、盐池地区，属中小型油(气)田。非金属矿产主要有石膏、石灰岩、白云岩、石英岩(砂岩)、粘土、磷、铸型用砂、硫铁矿、铸石原料和膨润土等，其中石膏、石灰岩、石英岩及粘土为区内优势矿产。石膏资源储量25.31亿吨，居全国第5位，集中分布于中部一带。

　　2007年下半年，国务院派出调研组到宁夏调研，相信将是宁夏进行大规模资源开发的前兆。

　　6、青海：

　　是我国重要的能源、化工、有色金属和建筑材料基地。截止2005年底，拥有的主要矿产资源储量是：煤炭48亿吨，石油可采储量3825万吨，天然气可采储量1525亿立方米，铁矿2.29亿吨，铬铁矿42万吨，铜矿200万吨，铅矿175万吨，锌矿225万吨，镍矿16.7万吨，钴矿3.42万吨，锡矿2.41万吨，钼矿7.53万吨，汞矿4.5万吨，金矿127吨，银矿3788吨，铌钽矿2145吨，锂盐1815万吨，天青石2664万吨，铷矿4万吨，稀土矿35万吨，铟矿946吨。

　　其中，海西州是全国重要的矿产资源富集区，柴达木能源化工有色金属建材矿产集中区，被国家列为“西部十大矿产资源集中区”之一。格尔木市，德令哈市，花土沟镇，锡铁山镇等城镇是青海省和西部石油、天然气、盐化工、有色金属、建材的重要生产基地，开发矿产资源环境十分优越。建国以来，国家花费的人力、物力、财力、对海西地区进行了大量的地质勘探工作，先后发现39大类84种矿产，矿产地1000余处，其中探明储量的矿有42种，矿产地210处。探明的主要矿产有石油、天然气、煤、钾盐、镁盐、湖盐、芒

　　硝、石棉、石灰岩、硼、锂、铅、锌、金、银、铁、硅灰石等。这些矿产储量占全省的矿种储量的全部或全省资源总量的80%以上。主要矿产资源的潜在价值在16万亿元以上，占全省矿产资源潜在价值总量的95%以上，是青海省矿产资源的主体，部分矿产在全国也占有十分重的地位。

　　7、新疆：

　　是我国重要的能源、化工、有色金属和建筑材料基地。截止2005年底，拥有的主要矿产资源储量是：煤炭1008亿吨，位居全国第4;石油可采储量4.14亿吨，位居全国第2;天然气可采储量6024亿立方米，位居全国第1;天然沥青16.88万吨，位居全国第1;铬铁矿159万吨，位居全国第4;镍矿96.2万吨，位居全国第2;铍矿6.8万吨，位居全国第1;铯矿32.7万吨，位居全国第1;油页岩4亿吨，铁矿8.47亿吨，铜矿228万吨，铅矿66万吨，锌矿135万吨，钴矿2.5万吨，钼矿2.38万吨，金矿92吨，铌钽矿1851吨，锂矿6.31万吨，红柱石389万吨，菱镁矿3110万吨。最近，新疆南部的昆仑地区富铁矿评价获得新发现，有亿吨级的大铁矿现身。

　　其中，阿勒泰地区是新疆有色金属资源的重要产区，矿业资源十分丰富，全地区已探明储量的矿产有49种。其中位居全国前10位的矿产有白云母、铍、镍、铯、锂、铂族金属、铋、碲、钽、铌等12种，已发现矿床200多个，其中大-中型矿床近100个。仅被誉为“天然矿产品陈列馆”的阿勒泰可可托海3号稀有金属矿就有近60个矿种，初步计算矿产资源储量潜在总值579.43亿元。自治区党委、政府也高度重视阿勒泰矿业发展，要求阿勒泰地区固体矿业总产值在2007年达到50亿元，占到新疆矿业的半壁江山。据介绍，目前阿勒泰正在按照矿藏储量设计准入条件，使只有达到一定开发规模的企业才能对矿产进行开发利用;同时大力吸引民间资金，对矿产资源进行商业性勘察，以便彻底摸清“家底”。

　　位于新疆中部的天山成矿带，近年的普查找矿相继发现并评价了阿希金矿、萨瓦亚尔顿金矿、土屋-延东铜矿、雅满苏铁矿、梧桐沟铁矿、黄山镍矿、康古尔金矿、霍什布拉克铅锌矿、罗布泊钾盐矿等一批大中型矿床，但西天山工作程度极低。从天山地区境内外资源分布情况的对比来看，该成矿带铜、铅锌、锡、金等都具有很大的找矿潜力。

　　8、三江有色金属矿产资源富集区

　　云南、四川和西藏交界的怒江、澜沧江、金沙江并行流经的"三江"地区，是近年新崛起的国家大型矿产资源基地。三江有色金属矿产资源富集区包括玉树一义敦铁、铜、铅、锌、锡成矿带和三江铅、锌、锡、铁、汞、锑成矿带，有色金属极为富集。已探明的矿产中，有金属矿产17种，非金属矿产20种。金属矿产主要为铜、铅、锌、金、银、钼、钨等，且很有找矿远景。据不完全统计，区内已发现铜、铅锌、金、银、锡、锑等有色金属、贵金属矿产地近1000处，其中大中型以上矿床26处，著名的有西藏江达玉龙铜矿与马拉松多铜矿、四川白玉呷村银多金属矿、马塘夏塞银铅锌矿、云南普朗铜矿、德钦羊拉铜矿、兰坪金顶铅锌矿和白秧坪银多金属矿、镇沅金矿、梁河来利山锡矿、。区带内已有铜矿大型4处，中小型20余处，累计探明资源储量(铜金属量)超过1000万吨。其中玉龙斑岩铜矿探明铜金属储量650万吨，远景规模可能要超过1000万吨。铅锌银矿大型5处，中小型35处，累计探明铅锌储量超过2000万吨，其中云南金顶铅锌矿储量达铅264万吨、锌1280万吨，铅锌合计品位达9.44%。金矿有大型2处，中小型20余处，已探明储量150吨。银矿储量超过1万吨。锡等其它有色金属矿产也很丰富。

　　富集区内矿产资源潜力巨大，找矿前景良好。通过区划，圈出A类预测区17处，B类预测区36处，C类预测区56处，可望发现和评价一批新的大型一超大型有色金属和贵金属矿床，成为我国新的原材料资源基地。在最近一次地质调查中，云南普朗铜矿累计探获铜资源量437万吨;云南羊拉铜矿外围新发现斑岩型铜矿，青海南部纳日贡玛-众根涌铜矿资源远景评价成果也很突出，找矿潜力乐观。

　　由于玉龙铜矿地处海拔4500米，生产建设和运输条件比较恶劣，初步规划经两期建设，一期工程将年产电解铜3万吨，二期可形成年产电解铜5至10万吨的开发规模。已经初步规划普朗铜矿年产15万吨精炼铜，羊拉铜矿年产5万吨精炼铜。

　　9、西藏

　　西藏矿产资源丰富，是我国未来经济发展所需资源的重要后备基地。2005年底拥有的主要资源储量是：铁矿2亿吨;铬铁矿295万吨，占全国储量的29.8%;铜矿1036万吨，占全国储量的15.5%;钼矿26.8万吨;锑矿5万吨;金矿18吨。目前，西藏共发现了藏东的 “玉龙铜成矿带”、拉萨至日喀则一带的“冈底斯东段铜成矿带”、阿里地区班公湖至那曲地区怒江源的“班公错--怒江铜成矿带”等三个规模巨大的铜成矿带。“十五” 期间，西藏新增的铜金属资源储量已经接近1000万吨。这表明，西藏铜矿资源储量已经接近江西省，位居中国第二。据介绍，西藏境内的铜矿资源储量远景有望达到3000万吨以上金属量，将占全国铜矿资源储量的三分之一到二分之一。

　　普查成果表明，冈底斯东段成矿带的北亚带盛产斑岩型和夕卡岩型铜(钼)-铜多金属矿，西自南木林的吉如铜矿，东到工布江达的吹败子铜(钼)矿，已发现12个有工业意义的铜(钼)矿和铜多金属矿，分别为吉如、白容、冲江、厅宫、总训、达布、拉抗俄、驱龙、甲马、向背山、夏马日和吹败子。其中驱龙铜矿发现铜资源量达790万吨，现已转入后续勘查开发，初步规划精炼铜年产能10万吨;甲马夕卡岩型铜多金属矿经过普查评价，其储量和品位为：铜21.85万吨，品位 1.14%;铅19.4万吨，品位3.41%;锌1.46万吨，品位1.66%。该带斑岩铜(钼)矿普查评价刚刚开始，许多矿床打了1～5个孔不等，很难就单个矿床的前景作出评价，但整个冈底斯成矿带北亚带的矿产资源前景已初露端倪。冈底斯成矿带的南亚带盛产克鲁和冲木达等夕卡岩型铜多金矿床。有专家认为整个矿带铜多金属资源不低于1500万吨。

　　班公错--怒江成矿带研究相对较少，仅在班公错--怒江缝合带发现东巧与丁青铬铁矿及多不杂斑岩铜金矿。近年开展的新一轮找矿成果表明，班公错--怒江结合带南部富铁矿带具有形成大型超大型矿床的找矿潜力。根据同样构造条件下在邻国巴基斯坦和伊朗发现大型—超大型斑岩铜矿的情况，估计在班公错--怒江成矿带，铜金属资源远景也将超过千万吨。

　　有关专家还预测，在西藏一江两河及青藏铁路沿线地区，铅锌的找矿潜力将超过1000万吨，岩金的找矿潜力也将有数百吨。

《论当下矿产资源管理新制度策略》

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