怀柔水库水环境保护难题及解决对策

　　摘要：水资源短缺已经成为制约首都经济发展的首要瓶颈。有河皆干，有水皆污是不争的事实。我认为水源保护应该从工程保护（即围、堵、截）向法制保护转变，完善现有的水法体系，加大处罚力度，明确执法主体，对破坏和污染水源水环境的行为给予坚决打击。保护水资源不仅是水管部门的责任，而是整个社会的责任，实现人水和谐是社会发展与进步的标志。
　　关键词：水库；水环境保护；难题；解决对策
　　1水库概况
　　1.1水库运行情况
　　怀柔水库始建于1958年，当年7月实现拦洪蓄水，是一座防洪、灌溉、供水于一体的大型水利枢纽。经多次改建后，现属大Ⅱ型水库标准，总库容达到1.44亿m3，最大下泄流量3036m3/s。水利枢纽包括一座主坝、四座副坝、一座进水闸、一座输水闸、一座防洪闸、两座溢洪道、一座输水隧洞设进出口闸各一座和一座非常溢洪道。
　　据统计，自建库以来，曾发生大于300m3/s流量的洪峰11次，大于500m3/s流量的洪峰2次，大于3000m3/s流量的洪峰1次。1972年汛期出现了怀柔水库建库以来最大的一次洪峰流量达3860m3/s，超过了当时水库设计百年一遇洪峰流量的标准。经过怀柔水库拦蓄，下泄流量仅为312m3/s，使下游水库未发生洪涝灾害，对下游人民群众生命财产安全起到了很好的保护作用，水库的防洪效益非常显著。
　　根据水文总站水质监测部门提供的水质监测数据表明，水库上游及怀柔水库水质总体评价符合II类饮用水水源水质标准，个别月份出现了总磷、总氮接近指标值或指标超标的现象，两河仍在不断为怀柔水库输入氮磷等营养物资。水库营养水平和富营养化表现为中营养，必须加强怀柔水库怀柔水库水环境保护工作，保证水体不再受持续污染。
　　1.2怀柔水库的地位和作用
　　怀柔水库是北京市四座大型水库之一，总库容1.44亿立方米。五十年来，怀柔水库在防洪、供水、生态方面发挥着重要作用，为北京经济建设的发展起到了至关重要的作用，随着南水北调工程的建成，在水资源配置上仍将起着非常重要的作用。
　　在南水北调工程中，密云水库将作为北京的主要调蓄工程。将南水北调多余来水调往密云水库，加强北京的水资源战略储备，使密云水库与南水北调丰枯相济，保证北京的用水安全。
　　而在南水北调来水调入密云水库调蓄规划方案中，怀柔水库将作为极其重要的中间调节库。即由团城湖通过京密引水渠反向输水、分级加压至怀柔水库，再由怀柔水库通过新建管线加压至密云水库。怀柔水库在北京市未来的供水系统中，仍将扮演重要的角色，发挥其无可替代的作用，但对水库的管理工作也提出了更高的要求。
　　2水库管理工作中存在的主要问题
　　2.1水环境保护方面
　　2.1.1土地确权工作未完成
　　怀柔水库未确权，原因主要是征地补偿问题。根据怀柔县计委1962年统计，怀柔水库征地18000亩，其中耕地9434亩。1960年至1961年北京市政府给怀柔拨款四次，用于水库占地及移民，金额总计210.9万元。但当时市财政局认为怀柔县将此款移作他用，没有全部用于解决怀柔水库占地问题。所以，百姓的移民补偿没有到位，致使怀柔水库土地确权工作一直无法进行。（参考北京市京密引水管理处向原市水利局提交的《关于怀柔水库权属的调查报告》）。
　　2.1.2存在污染水源现象
　　因村民未从水库淹没区迁出，并在库区垦种，利用库区保护范围内土地进行各种经营，随意在库区倾倒垃圾等，给水库的水环境管理工作带来极大的难题。
　　（1）村庄垃圾处理体系未能全面规范运行，水库周边村庄存在向库区倾倒垃圾现象；
　　（2）水库上游流域、库区周边企业、旅游风景区、培训中心、餐饮垂钓点、度假村等污水处理设施未能完全运行，其排放的生活污水、污染物，在汛期将随降雨汇流进入水库；
　　（3）库区违章垦种、放牧牲畜，存在农业面源污染；
　　（4）库区无序捕捞、过度捕捞，使库区水生动植物减少；
　　2.1.3水行政执法力度不够
　　在当前的水政执法体制下，仅靠京密引水管理处难以对上述各种水事违法行为进行有力的治理。两库一渠保护条例明确了管理部门职责（见第三章）、法律责任（见第五章），但在对怀柔水库的日常管理和水政执法中，来自区县政府和区县各有关单位的支持明显欠缺力度。当前对怀柔水库的水政执法难度很大，对违章建筑、违法经营、游泳钓鱼等违法行为很难予以行政处罚，两库一渠保护条例没有完全发挥它的效力。
　　经过近几年的努力，京密引水管理处逐步摸索开展各种联合执法行动，取得了一定成效。但联合执法的长效机制、组织都存在一定的难度，还有待完善。
　　2.2防汛与输供水管理方面
　　怀柔水库汛限水位62.00米，正常高水位62.00米，但在防汛和输供水管理时，我们将面对随着库水位升高，库区周边部分村庄房屋、耕地、林地、单位等逐步进入淹没范围，在洪水调度时若控制库区淹没损失，势必增加下游防洪压力，同时对正常的输供水管理带来影响。
　　据调查：
　　库水位60.00m时：淹没耕地5.5万m2，林地10万m2。
　　库水位61.00m时：新增淹没区65万m2，其中耕地10万m2、林地6.5万m2，房屋70余间。
　　库水位62m时：新增淹没区70万m2，其中耕地20万m2、林地13万m2、果园3.4万m2；房屋350余间。
　　郭家坞等四个村庄大量农户的房屋处在库区64.13米高程淹没区内。
　　3水源地保护管理现状
　　3.1当前管理体制机构和队伍情况
　　京密引水管理处隶属于北京市水务局。为加强水源地保护管理，1985年，成立水库派出所，隶属怀柔公安局和京密引水管理处。2000年撤销怀柔水库派出所。2001年3月水政监察科改为独立科室。2002年8月，经市水务局批准，成立京密引水水政监察大队，同水政监察科合署办公，负责京密引水管辖范围的水政执法工作。2002年9月，成立怀柔水库和温泉所水政监察中队，负责各自管理范围内的水政执法工作。2009年7月水政监察大队独立办公并扩大建制，怀柔水库、龙山所、温泉所三中队行政上归大队管理，并扩大水政监察队伍。目前，水政监察大队共有职工35名。
　　在管理机制方面，管理处进行了不断地摸索和创新。2004年，水政执法人员取消正式服装后，执法难度增大。通过与当地城管大队协商，2006年12月昌平城管大队水政执法站在龙山所正式成立。之后相继成立了怀柔城管大队怀柔水库水政执法站和海淀城管大队温泉水政执法站，水政人员作为城管协管队员开展水政监察工作。2009年以来，管理处加强了与环保部门和公安部门的联合执法，2011年，怀柔公安局派驻一名公安人员在水政监察大队，负责和大队一起开展水政执法工作，这是在捋顺执法体制上的又一次积极探索。
　　3.2水源保护工程措施
　　一是防护网工程。
　　自1998年以来怀柔水库陆续开始建设库区周边防护网工程，至今总长约16km，使怀柔水库基本实现了封闭管理，有效遏制了车辆、游人进入库区和盗采砂石等行为。
　　二是主副坝和库区主要道路限行措施。
　　在主副坝安装车辆限行栏杆，并设保安执勤，禁止机动车上坝；在库区内主要道路实行“挖沟断路”、设置路障，限行标识、等措施，对盗采砂石行为进行针对性预防。
　　三是开展郭家坞污水处理工程。
　　对雨污水进行净化处理，减少污染物对水体的污染。
　　四是开展怀柔水库生态涵养林建设工程。
　　林地覆盖面积16.7km2，栽植各种树木1.1万株。
　　3.3水源保护其他措施
　　一是开展水质监测。
　　怀柔水库从70年代中期开始进行水质监测，在怀柔水库主坝、库东、库西等处布设水质监测站点。从监测至今，各监测项目均符合国家地表水环境II类标准，从营养源角度来看，水库基本处于中度富营养水平，没有太大变化。
　　二是建立视频监控系统。
　　在主副坝、库区重要地段安装摄像头，配合水政执法人员开展水环境保护工作。
　　三是以宣传为先导，努力营造水环境保护的良好氛围。
　　制作怀柔水库水源保护方面的多媒体光盘和录音带，利用坝上广播系统和市区电台进行广泛宣传，增强社会各界人民保护水环境的意识和自觉性；在库区主要建筑物和明显位置设立水源保护标语和宣传警示碑、牌等。
　　4解决对策思考
　　4.1水政执法体系建设
　　“加强水政执法队伍建设，理顺执法体制，推进综合执法，强化监督检查，严厉打击涉水违法行为，维护水事安全”。市委九号文件对水政执法工作树立了明确的目标，作为水利管理单位要积极配合，努力推进这一目标的实现，真正形成水环境保护的法制管理。
　　4.2完成怀柔水库土地确权工作
　　怀柔水库的设计水位为64.13m，由于建库初期遗留没有妥善处理其土地权属，再者近十几年来连续干旱，水库正常水位不断下降，水退人进现象较为突出，给管理带来很多困难。2014年南水北调进京之后，怀柔水库将成为逆向补给密云水库水源的调节库，届时水位将至62m。对于高程62-64.13m之间的土地权属，应研究相关政策，予以明确。
　　4.3加强对水库周边和水库上游污染源的控制和治理
　　根据两库一渠管理条例，对于水库一、二级保护区内的养殖场、民俗旅游户，应予以取缔。在当前情况下，我们通过对怀柔水库流域污染源调查发现，虽然大多数培训中心等单位建有污水处理措施，但是真正运行的不多。因此要通过地方力量督促企业将污水处理设施运转起来，在源头上对污染源进行控制。同时水库上游加快实施生态清洁小流域，减少因水土流失、农药化肥、养殖等造成的面源污染。
　　4.4入库口水质进行处理
　　怀沙河、怀九河是怀柔水库水源的主要来源，水体中氮、磷、有机物等含量较高，因此根据污染类型和天然地形，在两河入库口建设表流湿地水质净化工程，对流入水库的水进行过滤、吸附处理，有针对性地降低水体中污染物含量。
　　4.5库区进行生态综合治理
　　怀柔水库库区周边有9个村庄，总人口5000余人。附近村民利用便利优势在库区内开垦土地、种植庄稼、养殖放牧，甚至直接向库区倾倒各类垃圾，人为增加许多点、面源污染，严重影响库区内生态系统。需要通过入库排污口治理，杜绝库区周边污水直排入库；重点实施水库库滨带生态修复工程，在水库岸边建设乔灌草结合的库滨植物带和湿地，进一步拦截污染物，逐步实现水库水源地封闭管理，确保水库水质安全。
　　5小结
　　当前，北京水资源极度缺乏，水资源短缺已经成为制约首都经济发展的首要瓶颈。有河皆干，有水皆污是不争的事实。我认为水源保护应该从工程保护（即围、堵、截）向法制保护转变，完善现有的水法体系，加大处罚力度，明确执法主体，对破坏和污染水源水环境的行为给予坚决打击。保护水资源不仅是水管部门的责任，而是整个社会的责任，实现人水和谐是社会发展与进步的标志。

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