关于农村饮水安全工程建设的分析

　　摘 要：本文作者分析了农村饮水安全工程建设的现状，提出了对农村饮水安全工程建设的几点建议。

　　关键词：农村,饮水安全,工程建设,分析

　　农村饮水安全项目，利国利民。水是万物之本，是建立节约型社会的典范，注重长期科学规划，加强现状管理，依法保护水资源。农村饮水安全实施过程中，只有科学的规划和实际情况相结合，采用先进的技术手段，关注建后管理，才能保障各村的饮水安全。规划在科学、技术在先进都会存在问题，只要我们及时发现问题、解决问题，就能百年利国、百年利民!《国民经济和社会发展第十二个五年(2011年至2015年)规划纲要》指出“加强农村饮水安全工程建设,大力推进农村集中式供水”,把农寸饮水安全工程建设问题摆到一个新的高度,就是推广农村的集中式供水。

　　1 农村饮水安全工程建设的现状

　　1.1 资金以及收益问题

　　1.1.1 工程成本高

　　首先很多地区的村镇的老百姓安全饮用生活水的意识不强,经济承受能力差,很多当地农民还沿用自己打井吃水的方式,使得实际供水量远远小于供水工程设计的供水量,一方面造成设施闲置,资金浪费,同时农民自备水源的安全性没有监督,会导致农村因水患病的几率居高不下,等于是花了钱没有办成事。

　　同时由于村镇人口密度小,分布离散,直接导致人均管线长度大大超过城镇人居管线长度,所以村镇的饮用水工程的成本要更高一些。

　　1.1.2 资金来源单一

　　农村饮水工程的资金来源比较单一,一般是国家和地方的共同投资,虽然鼓励当地群众共同投资,但是因为资金回报率低,所以资金问题会有些紧张。

　　1.2 招投标管控存在漏洞, 施工队伍水平参差不齐

　　监督机制在招投标过程中不完善,目前行业内还没有整套规范的评标方法,评标的主观性和随意性很大,具体详细的可操作化措施不足,评标办法不够严谨,往往重视工程报价,轻视工程技术的先进性及合理性,不能建设成优质的工程,一些社会特别是民营投资更倾向于以较低的合同价发包工程,以此来减少投资,造成更低价的中标,不利于保证工程质量。

　　由于在农村饮用水招投标的管理上存在一定的漏洞,经常会导致施工单位的资质不齐全,虽然在农村人畜饮水井项目建设要求中规定,必须由具备资质的单位进行凿井施工,但是在实际过程中很多农村和镇里的施工队伍资质不全,有的甚至没有相关的任何资质,很多是当地农民自发组织的施工队伍,技术力量薄弱,不利于施工质量的管控和施工安全的管控。最后导致施工质量不过关,建设完成后不进行水质检测,导致水质中泥沙量不合规范,不按规定程序验收,甚至不经卫生监督部门验收就投入等使用的问题屡见不鲜。

　　1.3 工程施工难度大, 质量控制难度大

　　1.3.1 前期勘测设计与实际情况不符 ,导致施工难度加大前期勘测设计一旦与实际情况不符合,将直接导致施工单位制定的施工组织设计的可实施性,会对工程的进度保障、质量控制、安全管控、成本核算等诸多方面造成最直接的影响,同时,如前文所述,由于施工队伍的来源参差不齐,就会有施工队伍擅自改变管径,打井深度不够等问题。

　　而2009年年中国国际工程咨询公司组织专家曾经组织对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的执行情况进行过中期的评估,当时评估报告指出。前期工作勘测设计费不足成突出问题,按照规定勘测设计费用应该占到总投资额的4%～5%,但是实际情况是仅占到投资总额的1.67%。前期设计经费不足,直接导致设计完成情况和设计精度的不准确,为以后的施工埋下了隐患。

　　1.3.2 农村地区分布广泛 ,地区差异巨大,导致施工难度加大

　　一个成熟的施工队伍,有一套自己施工方法,但是并不适用全国每一处地域,我国农村现在分布广泛,还没有通饮用水的村镇多为偏僻位置,作为成熟的施工队伍本身也不愿意前往,同时,偏僻的施工环境也不利于施工的进行,这将会导致地区内民间施工队伍参与建设比例增高,专业水平不足,会直接导致施工的质量能否达标。

　　2 农村饮水安全工程建设的几点建议

　　2.1 规范饮用水建设工程的审批程序, 实现统一管理

　　对于农村饮水安全饮水工程的建设,地方政府应该做到,统筹管理。无论农村饮水安全工程项目的资金来源从哪里来,各地方政府都要组织统一的水务规划、建设工程投入计划、卫生部门安全检测检疫等,监理农村应用水安全工程的审批系统。统一组织、统一规划、统一审批、统一组织招标、统一建设和统一验收等程序。同时要遵循统筹规划、因地制宜、水质水量并重、防治结合等原则,加强地方的管理。

　　2.2 加强农村乡镇的水资源保护

　　主要是要利用周边河流,引流灌溉,要合理科学的引蓄优质水源,减少周围城镇的工业废水和农村本地的生活污水流入。同时加大《水法》的执法力度,减少周边企业工业废水的直接排放,疏导污水的流向,避免污染群众居住区的地下水源。地方政府要合理布局建立供水水源保护区,积极引导农民发展生态农业,减轻地下水污染压力,保证群众生活用水水量充足、水质良好。

　　2.3 创新融资模式，实行多元化筹资

　　农村饮水安全工程资金筹措应以多渠道、多层次、多元化的投资体制为取向，本着自力更生为主，谁受益谁负责的原则。现阶段采取国家投入、受益单位或农户分摊提筹相结合的投资方式。同时鼓励着手制定以户提筹为主的饮水安全工程资金投入机制。在资金的使用上，采取分块使用，各记其功的办法，即国投资金主要用于购买水泵、变频供水设备、电机和变压器等供水所需设备; 农场、受益单位或农户自筹资金主要用于打井、泵房和供水管线铺设等基础设施建设。

　　2.4 做好工程施工

　　工程在施工阶段，建设单位采购材料设备，在施工现场派驻有经验的工程技术人员，采用先进的施工技术，通过以上方法提高建设标准，抓工程质量;控制工程造价，创进度，保质量;压缩投资，提高进网率。建后管理阶段，组织培训班，定期考核管理人员工作业绩和能力水平。通过学习提高管理人员综合素质。检查和抽查每个村饮水安全工程管理、修善与保护，促进饮水安全村的建设。

　　2.5 他山之石可以攻玉

　　全国在推广农村饮水安全工程建设过程中,虽然遇到了很多问题和难点,但是同时要注意到已经取得的成绩,同时很多地方的先进做法也值得学习和推广。下面简单介绍一下,甘肃省通渭县,饮用水安全工程的先进做法。

　　3 结语

　　党和国务院一直都高度关注我国农村饮水的安全问题,农村饮水工程的意义十分巨大,保障农村饮水的安全问题,实际上就是保障农民群众的生命和健康问题。随着近年来农村饮水工程的进展,我国农民群众已经获利,但是就农村饮水工程本身的特殊性,还存在很多问题需要探讨、研究和解决。国家一直以来高度重视农村饮水安全问题,农村的饮水安全是保障农民群众身体健康的民生问题。从今天来看,我国农村饮水安全工程总体进展顺利,工程质量较好,收到广大农民群众的赞誉,但是在农村饮用水安全工程的建设过程中,要认识到在工程上建设上还存在一定的问题。如何能保证工程建设得好,后期运行良好,能为老百姓提供安全稳定的饮水环境是我们要值得深入思考的问题。

　　参考文献：

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　　[5] 王峥，代春波.农村饮水安全问题探讨[J].水利科技与经济，2011，7(10) .

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