湟源县农村饮水安全现状及建议

　　摘 要：本文通过对湟源县农村饮水安全现状的研究、分析评价，针对农村饮水安全存在的问题，提出了湟源县农村饮水安全项目建设发展的合理化建议，为湟源县农村饮水安全项目建设发展提供了整体思路。

　　关键字：农村饮水安全,现状分析,建议

　　前言

　　近年来，党和政府高度重视农村饮用水安全问题，从物力、财力等各方面给予了大力支持，农村饮水解困和乡镇供水事业取得了较大进展，全国大部分农村人畜饮水困难问题在很大程度上得以改善解决。但是受到自然、经济条件的影响和水源限制，广大农村饮水安全问题逐步显现出来，并日益严重，许多水源水质问题相当突出，高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮水安全问题对人民群众的身心健康造成了严重威胁。据世界卫生组织提供的资料表明，人类80%的疾病与饮水有关，许多传染性疾病、地方病都与饮用的水有很大关系，农村饮水安全已成为人民群众最关心、最迫切急需解决的问题。饮水安全已经成为农村经济发展和农民脱贫致富的主要制约因素，为适应全面建设小康社会的要求，加快解决农村饮水安全成为农村水利工作的一项重要任务。

　　1、湟源县农村人畜供水工程现状

　　湟源县位于青海省东部，隶属于省会西宁市管辖，在我国黄土高原最西端的日月山脚下，湟水河上游。地理坐标位置为东经100o54′至101o25′，北纬36o20′至36o53′之间。县城南北长62km，东西宽41km，总面积为1509km2，区域海拔在2470m～4898m之间，多年平均降水量为408.9mm左右，年平均气温3~5ºC，多年平均蒸发量1454.3mm，主要气象灾害有干旱、霜冻、冰雹和洪涝等。共有7个乡2个镇，146个行政村，228个自然村，总人口13.68万人，其中农村人口10.64万人，是一个以农牧业生产为主的贫困县。长期以来，由于受复杂的地理环境，恶劣的气候条件影响，湟源县经济建设比较落后，基础设施薄弱，尤其是供水设施严重不足，广大农牧民吃水难的问题十分突出。从1980年——2000年开始对全县146个行政村中的部分村庄实施病区改水和人畜饮水解困工程，从2001年——2005年对全县95%的村庄进行人畜饮水解困和人饮改造入户，2006年——至今实施了人畜饮水安全工程11项，建成各类供水工程98项，解决了51个行政村4.6347万人的饮水安全问题，农村自来水受益总人口达10.54万人。目前，尚未实施的饮水安全工程还有22项，涉及34个行政村2.4122万人，另外还有7个行政村的9个自然社，由于自然居住偏僻分散、就近都有小泉小溪、地下水位高、群众自家有水井(或手压井)、人均投资大等原因，加之部分村社列入易地搬迁规划范围，至今257户、954人还未实施自来水工程。

　　农村饮水工程设施现状:全县农村人口中集中式供水人口为10.54万人，占农村总人口的99% ;分散式供水人口为954人，占农村总人口的0.9%。农村集中式供水工程多数为单村集中式供水，并且所有供水工程，只有水源和官网设施，无水处理和水质检测设施。

　　2、湟源县农村饮水不安全因素的主要原因分析

　　2.1 由于多数人畜饮水工程修建于上世纪80年代，引水枢纽布置形式单一，结构简单，结构尺寸偏小，反滤料设置不合理，集水池内未设沉砂、冲砂设施，泥沙时常堵塞管口，影响进水。且由于工程运行时间长，设施简陋及管理不善等原因导致集水池内泥沙淤积严重，使集水量大为下降，出现了供水量严重短缺的现象。

　　2.2 各村的水源在本村庄上游，由于沟道内流域面积小，植被稀疏，近年来连续干旱，水源水量逐年下降，夏秋季节还能勉强维持生活用水，冬春季节基本干枯，水量断流，农民重新回到了挑着担子、赶着牲畜，从几公里外的河谷、沟道中取水。

　　2.3 河谷、沟道两侧被农田环绕，农田内施入的农药化肥残留和生活污水的排放，使沟水中的“无形杀手”重金属含量严重超标。或饮用含氟、含砷等有害物质的水，有可能导致体内氟元素蓄积、中毒、侵袭骨关节使之变形，造成畸形，严重的甚至完全丧失劳动能力。

　　2.4 各村的输、供水管道由于在施工时采用烫接或钢管内接头，烫接质量不高，经常发生爆裂。同时，由于建设年限相对较长，且受当时条件的限制，设计标准低下，经二十多年的运行，管道输水能力和工作压力大为下降，管径普遍偏小。

　　2.5 近年来随着新农村建设的发展，部分偏辟村社集中搬迁，乡镇企业的发展，家庭温棚和畜棚建设发展，庭院灌溉和牲畜用水量大幅度增加，人们的生活用水量也相应增加，致使原设计水量无法满足目前的需水量。

　　2.6 在强烈的风蚀作用下，管道表层覆盖物被吹走，造成管道埋深不够，使管道出现冻胀破裂等问题。由于各村人畜饮水工程均为独立的水源和独立的管网工程，在管理上带来了诸多不便，使工程管理工作难度较大，年运费用逐年增加。

　　3、解决湟源县农村饮水问题的思路和建议

　　3.1 技术思路：①针对不同的缺水原因，详细调查和搜集区域水资源资料，按照优质水源优先保证生活用水的原则，合理安排、择优选择适宜的水源。

　　②供水范围和供水方式应根据区域的水资源条件、用水需求、地形条件、居民点分布等进行技术、经济比较，按照优水优用、便于管理、单方水投资和用水成本合理的原则确定。

　　③结合当地自然条件和经济发展规划，因地制宜、多措并举搞好规划。水源水量充沛，在地形、管理、投资效益比、供水成本等条件适宜时，优先选择适度规模的联片集中供水;水源水量较小，或受其它条件限制时，可选择单村或单镇供水;距离城镇供水管网较近，条件适宜时选择管网延伸供水。并尽可能按全日供水、供水到户设计。

　　3.2 建设管理思路：要把农村人畜供水工程建设成高标准、高质量、高效益的民心工程，必须严格按工程建设技术规范进行精心设计和施工，严格履行建设管理程序，确保工程质量，坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身制等一系列项目管理制度，建立完备的规划名册和验收名册，完成一项消号一项。

　　3.3 投资思路：根据近几年来农村饮水项目的投资办法，资金筹措仍应坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则不变。但目前国家制定的补助标准相对较低，不适用于解决农村饮水问题，应适当提高中央投资补助标准，视具体情况适量减少地方财政配套比例，同时要做好宣传，提高农民群众自费办水的积极性，鼓励群众以工代赈、以劳代资参与工程建设，落实自筹资金。

　　3.4 运行管理对策：①建立与市场经济体制要求相适应的管理体制，建立专管机构，明晰工程产权，落实管护责任。实行租赁、承包、股份合作等灵活多样的经营管理模式，推行乡镇供水协会等组织形式，推进民主管理，提高用水户参与水平。

　　②按照国家、省、市有关管理办法，制定切合实际的工程管理、养护维修、水源保护、水质监测、水费计征等规章制度，按照有偿供水的要求，进行成本核算，坚持按成本依法合理收取水费，保证工程的可持续运行。

　　③加强对农村供水管理队伍的建设和人员的业务培训，提高供水管理人员的业务能力和水平，保证优质供水服务，更好地发挥工程供水的社会和经济效益。

　　④加强水源保护，划定保护区，竖立警示标志，切实保证水源安全。对已建工程，采取必要的水源地保护措施，制定完善水质检测制度，防治水源污染和水质变坏。

　　⑤加大宣传力度，提高公众意识。要继续加大农村饮水安全工程建设的宣传力度，利用广播、电视、报刊、杂志等多种宣传形式，广泛开展宣传，使农村饮水安全观念家喻户晓、深入民心，争取全社会的支持和受益群众的积极参与，将部门行为变为政府行为，变为全社会参与行为。

　　3.5 行业管理：根据国家水资源统一管理和供水一体化的要求，结合农村小型水利改革的实际需要，由县市水利部门成立相应的供水管理机构，负责全市乡镇供水发展规划和年度建设计划的制定、工程运行监督管理、供水单位业务指导和技术服务等工作，并视工程规模和产权归属，成立相应供水管理站或者股份制公司，对农村供水工程实行市场化管理，切实建立起适应社会主义市场经济要求的乡镇供水管理体制和经营机制。

　　4、结束语

　　总之，解决农村饮水安全是一项利国利民的伟大工程，我们将按照全县水务一体化及城乡供水一体化的发展思路，创新机制，强化管理，积极探索农村饮水工程建设和管理的新途径，努力把我县农村饮水安全工程建设和管理工作提高到一个新水平，按照科学发展观的要求，为让群众吃上放心水，进一步强化推进措施。加大工作力度，确保今明两年内解决全县农村饮水安全问题，为建设社会主义新农村、改善民生做出应有的贡献。

　　参考文献：

　　【1】魏向辉，单军，刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析【J】.中国农村水利水电，2012(6):104-109.

　　【2】史晓勇.临河区：多措并举 推进农村饮水安全工程建设与管理【J】.中国水利，2010(17):44-45.

《湟源县农村饮水安全现状及建议》

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