浅谈城市综合防灾体系构建和完善

来源：职称驿站所属分类：城市管理论文发布时间：2011-04-28 15:57:29浏览：次

　　摘要：伴随09年汶川大地震的发生，城市防灾越来越引起了人们的注意，建立一个健全而完善的城市防灾体系是人们的共同心愿。本文系统展示了我国城市防灾的现状，通过对其背景以及意义的阐释，提出了现阶段我国城市防灾体系的存在的诸多不足，进而学习西方先进的防灾管理体制，为我国现实所用，最后针对我国防灾体系存在的诸多不足提出改进意见，希望通过本文可以推动城市防灾体系的进步，为创建和谐社会贡献力量。
　　关键词：汶川大地震、城市防灾体系、防灾管理体制、和谐社会
　　1城市防灾的背景及意义
　　1.1城市防灾背景
　　城市作为人类生活和生产的主要承载体，是一个复杂的巨系统。系统的稳定性与安全性至关重要。伴随着09年的四川汶川大地震，城市的安全性引起了人们越来越多的重视。原来国家脆弱的防灾系统给人们带来了无限的思考，究竟什么样的城市才是真正安全的城市呢？目前我国对城市灾害还缺乏深入系统的研究，对具体灾害的认识还停留在浅显的认识。防灾技术较为单一，缺乏综合性，技术水平缓慢进步。一些新材料、新技术运用后，对可能引起的灾害及相应对策研究得很不够。在这样一个复杂的大背景下，形势严峻，而技术难以达成，究竟该如何提高我国的城市防灾水平呢？
　　1.2城市防灾意义
　　城市是第二产业、第三产业集聚的中心，一旦城市发生灾害，如果防灾系统难以达到要求，将会给国家造成不可估量的经济损失。城市作为一个人口和生产资料的聚居地，又是一个和谐完善的生态系统，有效避免自然灾害，将有助于维护生态系统的稳定。
　　安全性的要求是一个社会和谐稳定的必要前提。纵观历史，不论什么样的社会，如果年年战乱，自然灾害频繁，而人民的生活连最基本的安全保障都没有，和谐、融洽便是天方夜谭。所以要切实提高城市的防灾水平，从技术，体制，以及管理三个方面进行完善，和谐社会才得以真正的建立。
　　据统计，在我国，目前地震烈度大于等于七的城市月占总城市的45%，而《中国21世纪议程》指出:‘全国70%[1]以上的大城市，半数以上的人口和75%以上工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地展灾害都十分严峻的沿海及东部平原丘陵地区”。
　　由此看来，各大城市均在不同程度上面临各种的自然灾害的挑战，建立有效而长远稳定的防灾系统，对于维护城市安定，人民安全至关重要。
　　2、我国城市防灾的现状
　　目前我国城市防灾现状严峻，1998年的特大洪水，2008年的特大暴雪，以及2009年的汶川地震，都给我国造成了巨大的经济财产损失，而在灾难背后，我们可以发现城市防灾体统的诸多弊端，包括应急系统的缓慢，人民防灾意识的薄弱，预报机制的落后等等。针对上述弊端，我国不断建立健全城市灾害管理体制，坚持政府统一领导，上下分级管理，部门分工负责，以地方为主，中央为辅。通过健全完善城市防灾管理体系，有效地提高了灾害救援能力，应急预警能力。但是总体看来，我国人口众多，城市纷杂，城市发展水平各不相同，想要真正提高城市防灾水平，还有很长的一段路要走。
　　3、我国城市防灾存在的问题
　　自新中国建立以来，城市防灾工作就陆陆续续开始进行，但过去的防灾，减灾多采取“运动”形式，科学研究性严重不足，同时，防灾思想出现偏差，使中国城市防灾出现了诸多问题。针对上述工作，可以总结出如下突出问题，亟待解决，以优化防灾体制：
　　3.1、城市防灾立法滞后
　　防灾立法是在国外已经成为相当普遍，发展成为相当完善的法律制度保障。日本就曾颁布诸如《灾害救助法》之类的相关法律30多部，同时，政府每年出资其财政收入的很大一部分用于城市防灾系统的建设，有效地促进了本国防灾体系的发展与完善。
　　相对来说，在中国对于城市防灾的立法则相对滞后，立法活动虽然已经开始，但是立法活动却体现了覆盖面单一、狭窄、不成熟的特点，同时至今尚未形成国家防灾的统一大法。
　　这样就给城市防灾活动带来了巨大的影响，国家的防灾资金难以得到重点使用。立法活动的缺失，使得相关防灾工作的组织处于无保障的地位，也为今后防灾体制的改革带来了不利。
　　3.2、城市防灾工作缺乏协调性
　　在没有统一的法律规制的情况下，我国的防灾工作基本上分部门管理的模式进行的。这样部门铁条问题就显得十分突出，究竟该以哪个部门的意见为主，因为没有统一的定论，所以常常会引起各部门之间的严重分歧，甚至在问题出现时，各方开始推卸责任。而且，面对突发性灾难时，由于信息交流不及时，同时人心涣散，往往对灾害措施不及，难以应对。
　　08年大雪灾就暴露出我国在应急防灾方面的落后。政府几乎各个部门都有应急预案，这次灾害实实在在地检验了各级的应急预案。然而，灾害来临后，却反映出预案的可操作性差。同时，各地区、各部门预案之间不协调，统一协调能力也不如人意。雪灾发生时，据悉，全国人大财经委到贵州黔南州调查时发现，特大暴雪造成了该地区交通的堵塞。但是由于当地政府采取了相关办法，比如“警车开道、重车压冰，货车在前、客车在后，高速公路、低速行驶”等措施，结果有效地疏散了公路上堆积的大量车辆。有人曾经指出：这个问题值得公安部、交通部反思，考虑如何理顺管理体制、加强服务，减少堵车现象的发生。所以应急灾害时，部门协调显得格外重要。
　　3.3、城市防灾科学技术总水平较为落后
　　防灾水平的提高很大程度上依赖防灾科技水平的提高，良好的科技是健全防灾体系的有力基础，从我国目前的现状来看，防灾技术较为单一，片面，并且因为缺乏对灾害的深度分析与研究，防灾技术往往较为粗浅，深度不够。而防灾技术的落后其根源在于对于科研经费的投入过少，缺乏足够的经费，导致技术水平跟不上，影响到防灾体系改进。同时教育的落后也是其根源之一，高校人才缺乏实际动手能力，无法推动技术的革新，创新性不够，矛盾突出。
　　3.4、城市防灾教育落后，缺乏防灾减灾意识
　　日本是在防灾教育方面做得非常突出的一个国家。2003年日本北海道爆发了大地震，而令人惊奇的日本政府却没有因此蒙受太大的损失，究其原因主要是日本对国民的放在教育做得很好，持久而凸显了效果。日本的灾害频繁，大量的火山，伴随着地震，海啸，泥石流给人民的生活造成了巨大的损失。日本的城市防灾工作主要从三个方面开展：建立完善的城市防灾体系，健全完善城市防灾机构，大力教育以提高公民防灾意识。日本将9月1日定位全国防灾日，8月3日所在的那一周定位城市防灾周。另外开展了大量的志愿活动，给国民提供现场模拟的机会，对国民进行必要的防灾减灾知识教育，提高了国民的自救能力。