城市集镇水资源—民生问题的对策措施

　　摘要：我国是世界第一人口大国，但人均水占有量却令人惊讶，加之水资源污染问题严重，而且地域分布不均，所以我国的水资源问题尤为突出。为此我国正在努力营建资源节约型、环境友好型社会。要提倡开源节流，从身边小事做起，从我们做起。本文笔者结合多年实践经验，详细探讨了水资源现状及应对措施。
　　关健词：城镇水资源;水污染;开源节约;废污水资源化;对策及措施
　　水不但具有重要的资源属性，而且也具有了重要的环境属性、社会属性和经济属性。随着人口激增、技术和社会生产力高速发展，人类社会对水资源的需求也迅速膨胀，水资源利用的功能也不断增加，人类社会已经进入需求型社会。我国的水资源总量为28124.4亿m3，，其中多年平均地表径流量为27115亿m3，年均地下水资源量为8288亿m3，除去重复计算量7279亿m3，，2000年人均水资源占有量仅2163m3，约占世界人均水资源7808亿m3的27.70%，水资源相当贫乏，是一个典型的水资源短缺国家。最近几十年，我国城镇数量和规模大幅增加，城镇需水量日益增加，水资源短缺问题日益凸现，而且已经成为城镇经济发展的主要制约因素之一。据统计，我国1/6的城市严重缺水。人们近乎掠夺式的水资源开发，随意排放污水，漠视水资源和水环境的自然特性，导致了局部水资源枯竭、水质污染、地面沉降及城市洪水等环境生态问题，目前，许多城镇面临水资源短缺、供需失衡、用水结构不合理、水资源利用率低下、水污染严重以及水源地生态环境质量恶化等一系列问题。这些问题已经严重影响到城镇建设的可持续发展问题，影响到城镇生态的健康良性发展。如何科学解决好水资源保障问题，是城镇建设和发展的关键。
　　一、城镇水资源存在的问题
　　我国城镇水资源主要面临水资源短缺、开发不均衡、污染浪费严重以及管理落后问题。
　　1．水源稀少，水资源总量受限
　　受我国地理区位特点和气候条件的影响，全国水资源存在时空分布不均、四季水量丰枯明显等显著特点。这就在很大程度上限制了一些城镇水资源的开发利用总量，特别是北方城镇这种现象更是明显，可利用水资源总量受限，往往导致一些城镇在枯水季节严重缺水。
　　2．水质污染，水资源质量下降
　　随着城镇人口数量增长和经济的迅速发展，大量的工业废水和生活污水进入环境，造成地表水严重污染，进而导致地下水受到不同程度污染。严重的污染了天然淡水资源，不仅加剧了可用水资源的短缺，还对水体、土壤、大气及生态环境产生了严重的污染和破坏，对人类的经济、社会、生活和健康产生了多方面的不利影响。目前，大、中城市及其附近水体和中下游河段污染现象较为普遍。水质下降，使用功能降低，这就加剧了城镇水资源短缺现象，水资源危机越加严重。目前，我国城镇居民污水排放和水资源质量保护现状不容乐观，我国1997年废水排放总量为416亿m3，，80%以上未经任何处理直接排入水域，大多数的市县级城镇没有废水处理厂，废水仍随意排放。例如：陕西关中排入渭河6.2亿m3，/a的城镇废水综合达标率仅为54.8%，处理率还不到1/5；浙江省2000年全省废污水排放量为42.98亿m3，其中末达标排放量为28.06亿m3，占废污水总量的65.3%。可以肯定水污染造成的灾害不亚于洪灾，甚至成为更为严重的灾害。
　　3.缺乏科学管理，浪费严重
　　一方面，城镇发展面临水资源严重短缺问题；另一方面，存在着严重浪费水资源的多种现象。在城镇各种工业生产过程中，普遍存在耗水大、重复利用率低的现象，加之水价设置不合理，导致公众节水意识淡薄，生活当中浪费严重。城镇工业生产工艺落后、管理水平低，节水技术与节水设施没有得到广泛推广应用，水资源大多只被一次性利用，循环利用率低，单位产值耗水量远高于发达国家水平。另一方面，城市管网漏水造成的水资源浪费也十分惊人，供水管网漏失率高达20%，每年因此损失自来水近1000亿m3。如北京因管网漏失，有1/5的供水被白白浪费，每年滴漏所损失的水量，相当于13个北海。因此加强水资源的科学管理，减少或杜绝水资源的浪费，已成为城镇水资源开发利用的当务之急。
　　4.非科学开发利用水资源，导致诸多环境问题
　　近乎掠夺式的利用各类水资源，导致产生了江河断流、地下水位下降、地面塌陷以及海水倒灌等环境问题，进一步加剧了水源枯竭效应，水资源开发利用成本也在迅速上升。
　　二、城镇水资源可持续开发利用的对策
　　 合理开发利用城镇水资源是一项十分复杂的系统工程。
　　1.挖掘成本地水资源潜力，开辟新资源
　　目前，我国城镇供水矛盾的一个重要原因是供水水源工程和设施不足，一些河川径流尚未得到充分开发利用。大部分城镇供水水源为河网水，受季节水量的丰枯和水污染的影响，依赖从上游河道或水库取水，这就需要兴建水库和取引水工程。即使在地表水源区，由于需水区水资源和水环境的严重污染以及近距离供水强度的不足，远距离高成本的开发新水源也势在必行，例如全国的南水北调工程;浙江省，2000年义乌市花2亿元向东阳市购买5000万m3水资源永久使用权，2003年慈溪市斥资7亿元从2005年起18年绍兴市向慈溪市供水12亿m3,温州市远期规划向丽水市小溪流域调水。
　　2.实现科学管理，提高水资源整体效益
　　城镇水资源管理应尽快纳入法制化轨道，做到管理法制化、制度化，以科学技术为依据，促进和保证水资源可持续开发利用。长期以来存在多龙治水的管理模式，它既不利于水资源统一协调、优化，又导致开发中一些难题的出现。以系统的观点建立用水立体化系统，目的在于利用降水、地表水和地下水互相转化的规律，因地、因时的拦蓄降水，调节地表水和地下水，以增加水资源的可利用量；采用系统分析方法和最优化技术建立水资源管理模型，拟定最佳用水方案，是科学管水的最有效手段之一，从规划入手，把节水供水安全和水污染治理等涉及生态资源和环境保护、公共利益和公共安全的内容作为规划的强制性内容，落实到城镇建设和管理各个环节。地下水的利用要采取采补平衡原则，用水定额管理，推行节水型生活用水器具，推进节水技术和供水管网改造；进一步深化水价改革，建立合理水价体系，实行有利于节水、污水处理和再生利用的价格政策和财税政策；加强对水资源的保护，防止水资源污染。

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