浅析昆明市盘龙区街道办事处城市管理的优化

　　摘要：随着社会经济、信息技术的迅猛发展，城市自身已形成新的形态，其功能日趋多样化、生产日趋智能化、活动日趋社会化、系统日趋开放化，从而对城市管理的要求愈加完整，内涵愈加多样，尤其是不断得到提升城市管理在城市发展中的地位。本文将从公共治理的视角，分析盘龙区街道办事处城市管理的现状及存在的问题，提出如何对昆明市盘龙区街道办事处城市管理的优化对策。
　　关键词：盘龙区，城市管理，优化
　　
　　城市街道管理作为城市管理的子系统而存在和发展，并日益成为城市管理的重要依托。城市街道管理是城市管理的一个子系统，它在城市管理的总体目标下完成对街道的有关公共事务和社会事务的管理，具有城市管理的属性；从个性上看，城市中的各个街道办事处由于所处的地理环境不同、居民居住的外部条件不同，因此街道管理又具有街道的特点。
　　一、盘龙区街道办事处城市管理的现状
　　经过多年的努力，盘龙区街道办事处城市管理科按上级的指示和要求，结合盘龙区绿地面积大、旅游景点多等特征，将盘龙区的市容市貌作为整治重点，其管理成效显著，在市容市貌、环境卫生、园林绿化和城中村改造等方面都有所突破，保障了盘龙区市民良好的生活环境，保证了有效、较快的促进整个盘龙区乃至整个昆明市的经济发展，并对提高市民生活水平做出了贡献。
　　盘龙区街道办事处城市管理存在着不少的问题和不足。
　　在城市运营、维护和管理方面中表现出较多的矛盾与问题，如街边流动小摊贩屡禁不止；道路卫生、垃圾桶和公厕卫生达不到创卫要求；各种类型的车辆沿街乱停乱放的现象严重；在老旧小区、城中村，各类问题较为严重，且成为了城市脏乱差的集中点。以拓东街道办事处为例，拓东街道办事处地处市中心及政府部门所在地，因此，辖区内城市管理问题不太突出，但一些区域尤其是社区，仍然在车辆乱停乱放、环境卫生、基础设施等方面存在问题。第一，私家车沿路停放，电单车随意停放。部分私家车由于没有专门的停车地点，而在路边停放，占据了较窄的公路路面，交通容易出现拥堵现象。许多街道，电单车被随意放置在商铺门口，占用了大量人行街道的面积，再给行人造成不便的同时，由于摆放的随意性，对市容市貌也造成一定的影响。第二，沿街乱摆乱放问题突出。部分小区缺乏特定菜市场，而使部分菜农沿街卖菜、卖肉，这给市容市貌带来影响的同时，也给街道卫生环境的清理带来困难；沿街店铺在清扫店内卫生后，将扫把、拖把等工具随意放在人行道路上，给整个街道造成脏乱差的问题。第三，各社区存在的问题。明通巷社区：辖区内老旧小区多，配套设施不完善（菜市场）；东庄和白塔社区：许多地方正在施工建设，施工设备及建筑垃圾乱堆乱放；尚义社区：许多老式小区，社区卫生和环境状况与辖区内其它社区相比较差。
　　二、存在问题的原因分析
　　城市问题的出现意味着城市功能没有得到有效的发挥，我们将城市街道办事处管理问题产生的根源归结于街道办事处债权不相适应、服务难以到位和工作人员职能缺位与越位及其经费不足四个方面的原因。
　　1、服务难以到位
　　社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式。目前盘龙区的社区服务内容比较单一。受场地、资金等因素的制约，在居民急切需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务不足，社区文化建设、青少年教育等服务还没有全面深入开展。另外整体的服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式开展活动的需求。街道社区服务的不足严重制约了社区服务的开展，因此，相关部门应从思想上高度重视，从行动上切实落实，确保服务的到位。
　　2、债权不相适应
　　目前盘龙区街道办事处承担的实际职能与其权限不相适应，尚未形成一级综合管理，呈现出责大权小的问题，很多问题都不能及时管理妥善。街道办事处是社区建设的主要实施者，一方面大量的社会事务需求街道办事处去管理，另一方面作为法定派出所机关却缺乏相应的财力和行政权力，在处理问题上经常受制于其它职能部门，往往不能发挥应有的执行权力。街道办事处在城市工作中责任与权限的不匹配，使城市的管理工作乏力。
　　3、工作人员职能缺位与越位
　　现阶段盘龙区街道办事处将工作重心放在街道经济建设方面，却忽视了街道在社区工作中的重点应该是指导和协调社区事务，对社区建设工作全方位开展欠缺部署，街道工作人员职能“缺位、越位”问题比较明显。盘龙区街道在行政实践中却未能扮演好自己的管理者角色，未能行使好自己应有的职责，对社区多元化主体的培育还不到位。尤其是随着政府管理重心的下移，街道要担负的任务和职能越来越重，街道肯定要把任务和职能分解到各个社区。
　　4、资金不足
　　街道经费不足是社区建设中的一个突出问题，社区建设需要大量的经费，从而社区基础设施的建设到活动的开展，无不需要资金的支持。街道配备社区工作的经费有限，不足部分需要社区自筹，对于自筹能力较差的社区只能通过向办事处借款的方式来应对。这种情况客观上促进街道把相当一部分精力甚至主要精力放在发展街道经济上，而没有足够的精力去抓社区建设。社区公建配套设施严重缺乏且分布不尽合理，制约了社区的建设和发展。
　　三、盘龙区街道办事处城市管理优化的对策及建议
　　1、加强法律监督，完善法律法规管理体制
　　盘龙区内城管在按照全国和省制定的法律法规及相关政策的同时，还应结合昆明、盘龙区自身的特点，灵活地依法治理城市问题。城管执法依据在不断完善，依据的法律体系也越来越大，因此要充分开展公众参与制度，使城市管理法律建立其自身的系统。
　　2、加强资金管理，确保资金充足到位
　　政府拨款是街道办事处城市管理的主要资金来源，为政府增加很大的压力，经常资金不到位，这严重影响了街道办事处城市管理的效率。面对这种单一的机制，城市管理需要尝试资金来源多渠道化。在向政府申请拨款的同时，还可以向各种社会团体融资，将城市管理市场化，扩大城市管理的效率。
　　3、强化自治功能，重构城市管理基层管理体制
　　城市管理要落到实处，必须在城市基层治理机制的创新上下功夫。目前街道办事处大都处于“事重权轻”状态，人员编制和运转经费普遍短缺，导致城市管理与公共服务难以落实到位。因此，解决城区与街道在城市管理中的责、权、利相一致的问题，关键是要进一步向街道放下权力，明确街道办事处的法律地位、职责与权限范围，按“财随事转”、“费随事转”的基本要求，保证街道一线管理“有人办事、有权管事、有财办事”。
　　4、培育社会力量共同参与城市管理
　　许多经验表明，非政府组织在沟通政府与百姓之间的联系，缓解社会冲突方面起到重要的润滑剂作用。社会团体、中介机构等非政府组织的主要职能是弥补政府和市场的不足，是政府履行社会管理职能的得力助手。
　　5、提高市民素质，形成城市管理的和谐环境
　　市民的素养决定城市管理水平。市民是城市的主人。他们的整体素质，各类不同群体的生活情状、精神面貌，他们的价值观与行为取向，直接关系城市管理水平的高低和城市运行水平的高低。只有社会公众和各种组织养成良好的生活方式，自觉遵守城市管理法律法规，自觉认同和支持城管执法工作，才能形成依法管理的氛围。
　　6、保障街道办事处城市管理的人才
　　城市管理是一个复杂的系统工程，需要各方面的人才投入到城市管理工作中，综合各学科的知识，共同营造一个和谐美好的城市生活环境。

《浅析昆明市盘龙区街道办事处城市管理的优化》 闂傚倸鍊风粈渚€骞栭锕€纾圭紒瀣紩濞差亜惟闁冲搫鍊告禒褔姊虹紒妯虹伇婵☆偄瀚划鍫ュ礃椤旂晫鍘卞┑鐐村灥瀹曨剙顕ｆィ鍐╃厱闁绘棃鏀遍幖鎰版煃鐟欏嫬鐏撮柛銊╃畺瀹曟ê霉鐎ｎ亙澹曢悷婊呭鐢宕愮捄渚唵閻犲搫褰块崼銉ヨ摕闁挎洖鍊归埛鏃堟煕閵夘喖澧紒鈧崒娑楃箚妞ゆ牗鑹鹃幃鎴︽煕閻樺弶顥㈤柡灞诲妼閳规垿宕卞Ο鐑橆仩闂備礁鎼鍌炲磻閹剧粯鈷掑ù锝囩摂閸ゅ啴鏌涢悩铏磳鐎规洘绻冮幆鏃堝煢閳ь剟寮搁弮鍫熺厵閺夊牓绠栧顕€鏌嶉柨瀣瑲闁靛洤瀚板鏉懳旈埀顒佺閹屾富闁靛牆绻掔€佃偐绱掗鐣屾噰鐎殿噮鍋勯濂稿炊閿旇棄濯伴梻浣藉Г閿氭い锔藉▕椤㈡瑦寰勯幇顓涙嫼缂備礁顑堝▔鏇犵不閹殿喚纾煎璺鸿嫰閸樺鈧娲栫紞濠傜暦閹烘鍊烽柛娆忣槶娴犮垽姊绘笟鈧ḿ褔銈幘顔藉亗闁割偁鍎遍崥褰掓煕閺囥劌鐏￠柣鎾存礋閺屻劑寮幐搴㈠創婵犵鈧櫕鍋ラ柡灞剧洴婵″爼宕ㄩ钘夐棷闂備線鈧偛鑻晶顖炴煕閹邦剦鐓兼慨濠佺矙瀹曠喖顢曢鍐ｅ亾閸ф鐓ｉ煫鍥风到娴滄牕霉濠婂嫮鐭婇摶鏍煥濠靛棙鍣归柡鍡欏仱閺屻劌鈽夊▎鎴濃拰闂佸搫琚崐婵嬬嵁閸℃凹妲诲┑陇灏畷鐢稿箟閹间礁绾ч柟绋块閺嬬娀鎮楀▓鍨灓闁轰礁顭峰畷娲焵椤掍降浜滈柟鍝勭Ф閸斿秴鈹戦娑欏唉闁诡喗顨婂畷鐑筋敇閻戝棙缍戦梻浣告贡閸庛倕顫忕紒妯镐粴闁规儼濮ら悡娑㈡煕鐏炲墽鐭婇柛鏃撶畵閺屾稓鈧綆鍋呭畷宀勬煛娴ｈ宕岄柡浣规崌閺佹捇鏁撻敓锟�
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