外来务工人员社会保障存在的问题与探析

　　解决外来务工人员的社会保障存在的问题，对促进地方经济社会和谐发展有着十分重要的现实意义和理论意义。

　　【摘　要】高级政工师职称论文本文通过对外来务工人员社会保障中存在问题的根源探析，从创新外来务工人员社会保障的模式和科学合理的项目选择两方面着手，完善外来务工人员社会保障。

　　【关键词】外来;务工;人员;社会保障

　　随着工业化、城市化进程的加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力流向城市。外来务工人员的流入是一把双刃剑，一方面大量外来务工人员为流入地创造了经济财富，另一方面大量外来人口的流入对当地政府的社会管理带来了巨大压力。研究探索当前外来务工人员的社会保障存在的问题，对促进地方经济社会和谐发展有着十分重要的现实意义和理论意义。

　　一、 外来务工人员社会保障中存在问题

　　1.生活负担重

　　外来务工人员经济状况普遍较低，大都是一人的工资收入养一家人(三口之家)，有的还要负担老人。因此，他们大都生活拮据，特别是物价上涨对他们的生活冲击很大，有相当部分是艰难度日。

　　2.保障项目少、水平低

　　城镇职工的社会保险由五大部分组成，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。城镇职工一般至少参加前三项，或者五项均参加。相比较而言，外来务工人员参加的保障项目则比较少，以工伤保险为主，医疗保险次之，参加养老保险及失业、生育保险的则很少。在参加社会保险的外来务工人员中，享受全面社会保险的人数很少。不仅如此，保障的水平也比城镇职工低很多。

　　3.外来务工人员的社会救助制度不健全

　　外来务工人员被纳入城镇职工失业保险的比例非常小，而且没有获得相应的最低生活保障制度的支持。当他们失业时，主要生活来源为务农收入或家庭供给，有的甚至没有任何生活来源，没有最低生活保障制度的支持，失业保险保障期满，或者不完全就业导致的低收入状态，同样会使外来务工人员的生活陷入困境。

　　4.外来务工人员享受的社会福利较低

　　首先，外来务工人员子女教育困难主要集中在：一是学校难找，入学费用较高;二是工作忙，家长没时间精力照管孩子;三是居住条件差，学习环境一般;四是孩子融入本地有一个生活习惯、心理、语言等适应过程。其次，是外来务工人员的住房需求得不到满足，相应的廉租房建设跟不上;最后，劳动安全难保障。由于缺乏必要的岗前专业培训，外来务工人员往往是边干边学，在缺乏劳动保护的状况下，极易导致工伤事故。

　　二、 外来务工人员社会保障中存在问题的根源探析

　　1.制度设计上存在缺陷

　　制度设计上的缺陷首先表现在社会保障法律法规不健全。首先，很多地方企业多从自身利益出发，设立种种限制外来务工人员的措施，在外来务工人员问题上长期不作为，不重视解决其社会保障问题。其次，外来务工人员社会保障的缴费费率过高。由于承担了计划经济时期的历史遗留负担，企业缴纳的养护、医疗和失业三项保险费约占工资总额的32%，个人缴费为11%，企业和外来务工人员普遍感到负担太重。再次，由于外来务工人员工作不稳定，导致反复参保、退保，这就直接损害了他们享受社会保障的对等权益，反过来又影响用人单位的参保积极性，形成恶性循环。

　　2.制度执行上存在薄弱环节

　　《劳动法》规定用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来务工人员签订劳动合同。劳动保障监察部门由于执法力度不足等多种原因的限制，对违法用工行为的查处，无法做到全方位覆盖。外来务工人员规模巨大且构成复杂，他们对社会保障的需求也存在较大差别。

　　3.思想观念上的原因

　　超过半数的外来务工人员对待社会保障的态度是：只要工资相当，没有保险也可以。认为必须有社会保障的人只有30%。具体来说，外来务工人员没有得到基本的身份认同，缺乏自我保护意识。一些地方搞外来务工人员的社会保障，往往是按照上级规定的指标层层向企业“摊派”，没有照顾到外来务工人员的真正需要，这种行政强制的方式，实效很低，也让外来务工人员心生反感。

　　三、完善外来务工人员社会保障的对策选择

　　就当前来看，完善外来务工人员社会保障制度，可以从创新外来务工人员社会保障的模式和科学合理的项目选择两方面着手。

　　1.创新外来务工人员社会保障模式。基于外来务工人员的不同层次，外来务工人员的社会保障制度也必须采取分类分层的构建原则，同时结合外来务工人员自身的特点，按照相关制度安排。

　　(1)将就业稳定的外来务工人员纳入城镇职工社会保障体系。将第一类外来务工人员，直接纳入城镇职工社会保障体系，即根据外来务工人员自身的情况，适当降低门槛，让其与城镇职工实行同等缴费、享受同等待遇。但在参保内容上可以有选择性，目前主要参加养老、医疗和工伤三项基本社会保险，一般不强制要求参加失业保险和生育保险。

　　(2)对就业不稳定的外来务工人员及个体工商户建立专门的临时过渡性保障措施。这种制度设计既与农村社会保障体系独立，也与城镇社会保障政策没有牵连，操作起来较为方便。

　　2.随着市场经济的完善以及城乡二元社会结构裂痕的弥合，目前针对不同身份的劳动者实行不同的社会保险制度，必然会被包括各类劳动者在内的统一的社会保险制度所代替。但在当下，需要设计一套合理有限的过渡制度以实现这个目标。总的来说，完善外来务工人员的社会保障制度，应当结合外来务工人员自身的特点，循序渐进，采取分类分步的保障办法，以社会保险为主，辅之于社会救助和社会福利。只有这样，外来务工人员的社会保障才会得打真正的维护。

《外来务工人员社会保障存在的问题与探析》

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