从政治社会学视角对警民关系再理解

 　　对警民关系的理解要从和谐警民关系回归到警民关系本身。选取政治社会学的研究视角，强调把警民关系融入大的社会格局演绎中来认识，既关注警民关系的基本面，更关注警民关系的内在。“人心”是最大的政治，每个人心里都有一个警民关系，还要从“民心”的角度来理解警民关系，充分认识“民心”警民关系的重要意义和价值。理解“民心”警民关系，可以从立场认知和程度认知、价值认知与权利认知、情感认知和理性认知三个维度分类来把握。

　　《现代世界警察》旨在介绍世界各地社会治安与警务工作等最新信息和动向，为促进我国公安事业现代化服务。特点是：“大视野、大容量、大综合”。

　　一、从和谐警民关系回归警民关系

　　形象化的宣传用语，并不是严格意义上的概念内涵阐述。基层警察对警民关系的认识呈现出笼统而模和谐警民关系建设，作为公安系统一项自上而 糊的特点。基层警察认识到警民关系是鱼水关系，下集中式开展的活动，已告一段落。但是，对中国 是宣传教育在警察内部产生良好结果的体现，但是警务改革和社会发展有长远思考的人，却一定会持 仅仅把警民关系理解为鱼水关系还是不够的。作为续关注警民关系。警民关系是如此的重要，不仅仅 一名警察，对警民关系的认识应该要比一般社会群是全部警务工作的基础，更是中国国家治理和社会 众更深刻。警察队伍建设把思想政治素质建设放在治理现代化的重要观察指标。 第一位，没有一个清晰深刻的警民关系认识，警察对警民关系概念的认识是研究警民关系、建设 队伍的整体思想素质、职业素养也就不完整。警民关系的起点。笔者在与公安机关基层派出所所 前几年，经过公安部和谐警民关系建设活动的长座谈期间，有一个问题是：你认为警民关系是一 教育，现在有一部分警察和社会群众，认为警民关种什么样的关系?设计这道题的目的是调查公安基 系就是和谐警民关系。仔细分析来看，警民关系与层一线人员对警民关系内涵的理解与认知。一部分 和谐警民关系并不完全等同。和谐警民关系，重点参与座谈的人员将警民关系解释为“鱼水关系”。 阐述的是“和谐”，探讨的是什么样的警民关系是鱼水关系是一个很形象的比喻，把警察比喻为鱼， 和谐的。现在和谐警民关系建设活动不再大范围组把群众比喻为水，把警民关系比喻为鱼儿离不开水。 织化开展，也给了我们回归警民关系自身进行观察基层警察给出的警民关系概念认识引起了笔者的思 研究的条件。笔者以为，过去几年的警民关系建设考。鱼水关系更早时候是用来向社会宣传军民关系， 取得了重要的成效，但也有一些遗憾。这些遗憾产用在警民关系上也是贴切的。但是鱼水关系是一种 生的原因，可能在一开始对“和谐警民关系”的概念理解上就埋下了。公安部在开展和谐警民关系建设活动时，把认识的重点也放在了对“和谐”的理解上，反而对警民关系这样一个基础概念的内涵阐述不多。警民关系作为基础概念不清晰界定，对“和谐”的阐述也是困难的，“和谐警民关系”作为活动最为核心的概念也只能作一种形象上的描述，其本质内涵难以阐述。概念阐述不到位，活动的效果也就会存在折扣。

　　和谐警民关系重点阐述和谐概念的理解操作，影响到社会对警民关系的理解。和谐是一种状态，是警民关系建设需要追求的一个目标状态，是一个理想状态。在理念的指导下，描绘一个前景目标，然后拉着现实社会向这个前景目标迈进。通过这种社会治理方法，社会认知方式也被塑造成目标取向型。我们把这种现象称为“理念拉动现实”。这种治理方式的好处是，社会可以围绕一个具体清晰的目标寻找差距，然后消除差距，最后达到目标状态。这种方法也带来一个副产品，社会偏向于重点谈论这个目标，而忽视基础概念的现实指向。具体到和谐警民关系，就是讨论“和谐”多，关注“警民关系”少。

　　警民关系作为一个基础概念，需要剥除附加其上的“和谐”内容，回归到一个中性客观的概念，然后分析这个概念的内涵，观察这个概念所反映的社会现实。去除一些理念的想象，更关注眼前的具体。不管是警察，还是社会，都应该从基础概念的角度重新看待警民关系。

　　二、从政治社会学视角理解警民关系

　　(一)警民关系是从社会格局中演绎出来的

　　为什么强调要回归警民关系基础概念?根本原因是，警民关系是在一个复杂的社会系统格局中，受各方面因素影响制约而演绎出来的，并非某一部门简单规划建设出来的。公安机关作为社会复杂系统中的一员，其对警民关系产生的影响也只是部分的，虽然这种影响是重要而显著的，但是并不是唯一而绝对的。警民关系至少包括“警”和“民”两部分。“民”作为构成社会的人，具有主动性、能动性，一方面影响社会变化发展，另一方面随着社会变化发展而变化发展。警察作为管理社会的组织出现，社会与警察之间始终会存在互动博弈的关系。在一个社会系统中，只要有警察存在，警民关系就一定会动态演化下去，并不存在一个静止不变的警民关系。甚至，从某个角度看，社会变化发展在前，警察调整应对在后，念理解上就埋下了。公安部在开展和谐警民关系建

　　设活动时，把认识的重点也放在了对“和谐”的理解上，反而对警民关系这样一个基础概念的内涵阐述不多。警民关系作为基础概念不清晰界定，对“和谐”的阐述也是困难的，“和谐警民关系”作为活动最为核心的概念也只能作一种形象上的描述，其本质内涵难以阐述。概念阐述不到位，活动的效果也就会存在折扣。

　　和谐警民关系重点阐述和谐概念的理解操作，影响到社会对警民关系的理解。和谐是一种状态，是警民关系建设需要追求的一个目标状态，是一个理想状态。在理念的指导下，描绘一个前景目标，然后拉着现实社会向这个前景目标迈进。通过这种社会治理方法，社会认知方式也被塑造成目标取向型。我们把这种现象称为“理念拉动现实”。这种治理方式的好处是，社会可以围绕一个具体清晰的目标寻找差距，然后消除差距，最后达到目标状态。这种方法也带来一个副产品，社会偏向于重点谈论这个目标，而忽视基础概念的现实指向。具体到和谐警民关系，就是讨论“和谐”多，关注“警民关系”少。

　　警民关系作为一个基础概念，需要剥除附加其　上的“和谐”内容，回归到一个中性客观的概念，然后分析这个概念的内涵，观察这个概念所反映的社会现实。去除一些理念的想象，更关注眼前的具体。不管是警察，还是社会，都应该从基础概念的角度重新看待警民关系。

　　二、从政治社会学视角理解警民关系

　　(一)警民关系是从社会格局中演绎出来的　为什么强调要回归警民关系基础概念?根本原因是，警民关系是在一个复杂的社会系统格局中，受各方面因素影响制约而演绎出来的，并非某一部门简单规划建设出来的。公安机关作为社会复杂系统中的一员，其对警民关系产生的影响也只是部分的，虽然这种影响是重要而显著的，但是并不是唯一而绝对的。警民关系至少包括“警”和“民”两部分。“民”作为构成社会的人，具有主动性、能动性，一方面影响社会变化发展，另一方面随着社会变化发展而变化发展。警察作为管理社会的组织出现，社会与警察之间始终会存在互动博弈的关系。在一个社会系统中，只要有警察存在，警民关系就一定会动态演化下去，并不存在一个静止不变的警民关系。甚至，从某个角度看，社会变化发展在前，警察调整应对在后。

　　三、民心：警民关系政治社会学理解的另一面 还包含自由、平等、公正、法治，等等。民心并不是简单的，而是复杂的。

　　(一)每个人心里都有一个警民关系 (二)如何研究民心对警民关系的认知

　　当我们身边的人谈起警察或者警务时，每个人 每个人心里的警民关系是如此的重要，那研究都会有话说，不管他说的话是经过深刻思考的，还 民心是如何对警民关系进行认知的就非常重要和必是随性的情绪表达，都表明了他们对警民关系的观 要。怎么研究?还是借助理论工具，我们把群众内点。回到一开始提到的与基层派出所所长的警民关 心对警民关系的政治认知和社会认知，细分为三个系座谈会，当我们在反思这些基层所长不能深刻认 维度来探讨。通过这三个维度的分析，大致勾勒出　识警民关系内涵的时候，其实提醒我们要考虑警民 民心里的警民关系认知。　关系的另一个维度：即普通警察和普通群众眼里的 1. 立场认知和程度认知　警民关系。他们对警民关系的认知可能不及专家学 立场认知是指，群众心里与警察是站在相同立者深刻，甚至是散乱而缺乏逻辑的，但却是最有力 场上，还是站在相反立场上，抑或是站在置身事外量的。他们每个人心里对警民关系都有一个认识， 的立场上。人心向背首先是立场的问题。

　　2. 价值认知与权利认知

　　价值认知是指，群众心里认为对警民关系产生

　　影响的内容哪些是对的哪些是错的，群众心里的价值认知是不是与政府、警察的价值认知一致。我们经常讲，公平正义在每一个人的身边，在每一件具体的事情里。对于普通群众，他们并不一定能清晰地表达他们的价值诉求。作为公安机关等社会治理主体应当要看得到、看得懂、看得明白群众的价值诉求。这些价值诉求与社会系统格局相连，是影响警民关系的内在因素。权利认知是指，群众对事关警民关系方面自己权利状况的认知。王光森认为，警民关系的实质是权力与权利的关系。[4] 公民权利多了，也就意味着对政府权力的限制。不管是从政府、警察角度，还是从社会系统格局高度，都应该重视群众的权利认知。

　　3. 情感认知和理性认知

　　情感认知和理性认知主要是指，群众对警民关

　　系的认知，主要是受情感主导，还是受理性主导。受情感主导的警民关系认知与受理性主导的警民关系认知是两种不同的模式，应对处置、发展引导也都会有不同的方法。受情感主导的警民关系认知，其立场认知和程度认知相对更容易发生变化，价值认知也相对表面。受理性认知主导的警民关系认知，其立场认知和程度认知相对更稳定，价值认知也更为深刻。情感认知、理性认知状况，也是社会系统格局的一个体现。在观察民心里的警民关系时，要认真区分情感认知和理性认知。

　　(三)意义与态度：重新认识警民关系“民心”维度

　　到这里，我们要重点强调重新认识警民关系“民心”维度的意义。第一，警民关系“民心”维度提醒我们，警民关系本来什么样就要实实在在地呈现什么样，来得半点虚假。每个人心里都有一个警民关系，每个人心里也都有一杆秤。通过技术处理得出一个并不真实的警民关系数据，影响到的只能是有关部门自己。社会系统格局是客观的，真实的警民关系运行表现并不会被不真实的数据影响到。相反，用一个虚高的警民关系数据来欺骗自己，把假象当作真实，结果只能是负面的，并会对政府治理和警察社会治理产生危害。所以，警民关系“民心”维度，时刻提醒政府、警察对警民关系认识要客观真实，要“知”“行”合一，不能造假，不能说一套做一套。

　　第二，警民关系“民心”维度告诉我们，每个人都有追求真理价值的权利与思想。个体性的“民心”如果长久得不到重视与对话，可能会产生两种结果，一种是形成“民心”自发结合的压力，另一种是造成整体上的人心混乱。这两种结果，不论哪一种，都不是理想状态。反之，积极沟通民心，引导每个人都去关注公平正义，都去追求真理，寻求价值共识，这样社会就会变得更美好。现代社会，如果还以臣民治理的思想，限制广泛的全民参与，要实现国家治理和社会治理的现代化是不可能的。

　　第三，警民关系民心维度，好像一把钥匙能够打开复杂的社会系统格局。警民关系在社会系统格局的演绎里，也在每个人的心里。民心里的警民关系是社会系统运行演绎的投射。当有雄心要去改造国家、推动社会进步、促进警民关系发展时，道路不在遥远的不可企及的高处，而是在启发引导每个人都有一颗追求社会真理的价值之心。改造社会，也是改造“人心”。

　　认识到警民关系民心维度的重要意义后，需要思考的就是对待民心的态度。是尊重民心、顺应民心、引导民心，还是无视民心、操纵民心?看似简单的选择题，放到社会现实和政治实际中考察时，并不是一个简单的选择题。如何对待民心，是我们社会向现代化迈进的必答题。所以，对待民心的态度，对待民心里的警民关系的态度就成为研究评判警民关系的重要观察指标，应当长期跟踪研究下去。

　　参考文献：

　　[1] 黄鹏 , 杨明光 . 新时期警民关系概念探析 [J]. 上海公安高等专科学校学报 ,2012(5).

　　[2] 宫毅 , 徐海晋 . 警民关系建设实务 [M]. 北京 : 中国人民公安大学出版社 ,2012:15-16.

　　[3] [ 英 ] 罗伯特·雷纳 . 警察与政治 [M]. 易继苍 , 朱俊瑞 , 译 .北京 : 知识产权出版社 ,2008.

　　[4] 王光森 . 警民关系建设的路径缺失与建构——基于政治学的视角 [J]. 公安研究 ,2011(1):73.

《从政治社会学视角对警民关系再理解》

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