国家治理模式与政府绩效审计关系研究

 　　政府绩效审计是经济发展过程中不可或缺的环节，政府绩效审计制度作为国家治理体系的重要构成部分，已经成为国内外学术界研究的焦点。本文从国家治理模式的视角出发，分析了中外不同国家治理模式与政府绩效审计的内在关系，并提出改进我国政府绩效审计的相关措施。

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　　一、国家治理与政府绩效审计的内涵

　　治理就是公共部门、私人部门共同管理相关事务的方式，这种方式使得各利益主体之间，不存在严重的矛盾冲突，而是能够向着统一的方向努力。国家治理的基本目标是确保国家政治稳定、经济有序发展和社会安定团结，捍卫国家利益，维护国民正当权益，实现国家可持续发展。政府绩效审计，就是对政府相关绩效情况的审计，这突出了对于政府绩效的关注，而非常政府所有行为的审计。政府绩效审计的主要发挥下功能：监督公共资源使用情况，评价政府活动的经济性、效率性和效果性，并在评价基础上，发现提升绩效的措施。

　　二、国外国家治理模式对政府绩效审计的影响

　　(1)市场式治理模式及它对政府绩效审计的影响市场式的政府治理模式的实践基础是西方国家成熟的市场体系，该模式认为，政府官员之所以能够在预算过程中行驶他们的垄断性权力，部分原因是他们拥有更多接近信息的机会，尤其是他们比其经费提供者更了解服务性生产的实际成本。

　　市场式治理模式对政府绩效审计产生了较大的影响。采用市场治理模式的国家越來越强调财政管理的结果导致了人们更加重视绩效审计工作。在此模式下，审计工作不仅要强调财务清廉外，政府审计人员的角色也从过去只注重审查账本转变为推行改革和建立责任制过程中的不可或缺的人员。

　　(2)参与式治理模式及它对政府绩效审计的影响参与模式的理论依据是多方面的。参与是指与某项工作相关的人员都应该介入该事务，或者说与某项工作相关的主体都应参与对该项事务的治理。参与式治理模式对政府绩效审计的影响表现在参与式治理模式主张公民对政策和管理决策进行参与，而了解公共部门是实现这一利益的机制之一。参与式绩效审计是参与式政府治理模式在审计工作中的具体体现。政府绩效的创造不仅仅是政府部门内部的事情，更有待于社会多元主体的协商、参与。

　　(3)弹性化治理模式及其对政府绩效审计的影响在复杂的公共环境中，政府面临的问题越來越棘手，不仅需要解决复杂性高的公共问题，还需要解决价值冲突也很高的公共问题，因此，政府在解决这些问题时应具有一定的应变能力，这样的政府可视为弹性化政府。弹性化政府的最大特征就是根据外部环境的变化来改变其内部结构，以适应环境的需求，更好地解决面临的问题。弹性化治理对政府绩效审计的影响主要有这几个方面，对于政府绩效审计而言，应先确立绩效的判定标准，即什么是有绩效的，怎样是没有绩效的。随着政府面临环境的变化，政府应更加关法多元主体的需求。弹性化政府治理模式下，政府绩效审计程序也应该适时调整，固有程序有可能阻碍政府绩效审计的有效开展。

　　(4)解制式治理模式及它对政府绩效审计的影响解制式治理模式受到了后现代公共行政思想的影响，该模式认为政府内部规则制度过多地约束了低层员工，如果能够取消这些规章，员工就能爆发出更大的能量，并承担更多的责任。解制模式主要关注的是做出决策与执行法律的程序，所以该模式有关政策制定的含义比其他方面的含义更清晰。解制式治理模式对政府绩效审计是解制模式的国家已经放弃了一些采购法规，继而允许各部门自行购置大部分的用品与服务，但这些国家的政府机构仍受到审计规范和其他监督，大多数工业化民主国家已设立并发展了中央监督组织。

　　三、我国国家治理模式对政府绩效审计的影响

　　我国政府绩效审计可以从以下几个方面关注财政资金的变化和调整：一是建立周期波动性动态平衡预算机制，传统的财政预算相对静态，会造成诸多问题，如财政预算支出无法快速有效地应对经济变化周期，致使预算执行陷入被动。建立动态预算调整机制可应对上述问题。二是更加重视绩效管理在财政支出中的作用，实践表明，财政绩效管理能节约资金，提升公共服务质量，提高政府效能，进而有助于政府公信力的增加。因此，我国各级政府部门应树立预算绩效管理理念，提高资金使用效率，更加注重资金投入后产生的效果。三是进一步合理配置财政资金的结构。在我国经济转型升级的关键阶段，可以通过改变财政资金的支出结构，使资源配置更加优化，也将有利于中国经济升级版的构建。

　　四、完善我国国家治理导向下政府绩效审计的措施

　　(1)加强对政府财务项目审计由于我国社会主义市场经济还不完善，特别是缺乏对政府公共资源运营管理的监督机制，导致政府财务会计账目的合法合规性难以确保，铺张浪费问题难以杜绝，政府官员腐败问题依然严峻，社会信用体系还不健全。因此，在加强政府财务会计项目真实性和合法性审计工作的同时，要与经济性和效益性审计结合起来，创新政府绩效审计方式，在国家治理导向下提高政府绩效审计工作效率。

　　(2)加强对国家经济社会重大问题的绩效审计针对国家经济社会重大问题展开绩效审计，从促进国家经济社会可持续发展的角度出发，对国家经济社会重大问题向政府部门提供审计意见，实现国家经济社会和自然资源环境协调发展，为促进国家治理体系和国家治理能力现代化发挥应有的作用。

　　(3)加强政府绩效审计人才培养为了早日实现国家治理体系和国家治理能力现代化的目标，培养具有会计审计专业知识和审计技能的审计人才队伍，对于提高政府绩效审计工作效率具有重要意义。在审计人才培养过程中，对审计人才传授有关政府绩效审计评价、政府绩效审计方法和政府公共管理等专业知识，特别是总结政府绩效审计经验，将这些实践行之有效的做法在审计人员中推广，不断提高政府审计部门的政府绩效审计水平。

　　(4)健全政府绩效审计的法律法规建设建立健全政府绩效审计法律法规，为政府绩效审计工作开展提供法律保障。当前我国《审计法》对政府绩效审计工作进行了明确的法律规定。不过，《审计法》有关政府绩效审计规定还比较笼统，我国法律体系中还缺乏具体明确的政府绩效审计规范性法律条款。为了促进我国政府绩效审计工作，从国家立法实践角度而言，当前我国非常有必要加快制定具体明确的政府绩效审计专门法律法规，为发挥政府绩效审计在我国国家治理体系和国家治理能力现代化中的作用提供法律保证。

　　五、结论

　　近年来，从国家层面也开始高度重视政府绩效审计工作，出台一系列文件制度进行推动和深化，国内一些先进地区也积极开展政府绩效审计的探索，取得了一定的成绩，这些都为我们提供了很好的思路和借鉴。当前，我国正面临全面深化改革关键时期，为更好的发挥审计监督的“免疫系统”功能，绩效审计作为现代审计的重要标志，是当今世界审计的主流，是促进国家发展、服务国家治理的有效手段，也是我国政府审计的发展方向。

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