关于社区建设发展的思路及建议

　　社区居委会是在党的领导下，社区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。社区建设是全面建设小康社会的重要内容，是扩大基层民主、巩固基层政权、提升社区品位、改善居民生活质量的有效途径。随着社区建设的不断深入，我区的社区建设得到了突飞猛进的发展，社区建设水平有了大幅度提高，呈现出由点到面开展、快速推进的态势，取得了丰硕成果。现结合我们建设大街街道办事处社区建设的总体情况，谈谈我们粗浅的认识及对今后社区发展的一点想法。
　　一、社区建设在现代社会发展中的地位和作用
　　社区发展是人类有组织、有目的、有计划地在具体社区中，将社区各要素有机地组织起来，根据社区的共同需求，协调社区中各种力量，充分利用社区内外各种资源，采取一系列的步骤，其目的在于更好地解决社区问题，促进社区中物质和精神文明的建设，从而使整个社区处于良性循环中。“社区发展”的外延已不再局限于发展中国家，相反已逐步覆盖了发展中国家、发达国家以及所有新兴的工业化国家及地区；“社区发展”的内涵已不再局限于落后国家的扶贫助弱工作，而已拓展至所有国家之社区的经济、政治、文化、教育、卫生、环境、服务和管理等各个方面，综合性与全面性已成为社区发展的趋势。此外，我们还可以发现另一个重要现象，即无论在50年代还是90年代，无论是欧美的学者还是亚洲的学者，大都十分重视居民的“社区参与”在社区发展中的意义。
　　社会成员由“单位人”转变为“社会人”，或者说“社区人”的过程中，由于单位对其成员的控制减少，使我们认识到必须通过社区来加强对社会成员管理。因为单位组织管理体制发生了深刻的变化，其原有的保障和生活服务功能。正在逐步地市场化和社会化。但社会生活中的风险依然存在，这些都要求伴随单位体制的变化，尽快建立起以社区为载体的新型社会支持网络。现代工业及其所导致的都市化和高度的人口流动，使城市社区成为一个生人社会；人与人之间的关系在市场经济的背景下变得冷漠，不仅少有亲情，而且相互提防，互不往来，尤其是不愿意随便与陌生人交往。在城市社区这种陌生人的社会中，因为人在社区中基本处于匿名状态，社区居民往往放松内在自我约束。人在匿名状态下社会的约束力下降，不诚信的行为不需要付出成本或付出很少，也就容易出现违反社会规范的行为。因而，需要加强对社区控制。这也是社会转型期中社区管理和社区发展所需关注的问题。
　　二、当前社区建设中存在的问题
　　社区建设经过几年的实践，虽然取得了可喜成绩，但仍存在一些需要研究和解决的问题，主要表现在以下几个方面：
　　（一）社区工作关系尚未完全理顺。政府职能转变不到位导致社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象比较突出。“权随责走，费随事转”的工作机制没有真正得到落实。长期以来，社区居委会既承担《城市居民委员会组织法》赋予的自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政管理职能。有些职能部门把社区居委会作为自身的工作机构，把本属于自己职责范围的工作下派给社区，却没有下放相应的权利，提供必要的工作条件，致使责权不一致；有些职能部门“工作进社区”不是服务到社区，而是任务到社区，导致社区居委会行政化倾向明显，社区自治作用发挥得不好，居民的认同感和归属感较弱。
　　（二）社区工作量大，任务繁重，居委会人员相对不足。社区合并后，社区规模大幅提高，社区干部相对不足。虽然公开招聘后，社区干部的素质有了显著提高，但社区事务相对增多，除完成日常工作外，还要承担各职能部门下派给社区的专项调查或大型普查任务，且伴随着职能部门的各项工作都要进入社区，更加重了社区居委会的负担，可谓“上面千条线，下面一根针”，社区干部苦于没有分身之术，疲于应付，社区工作力量非常薄弱。
　　（三）社区基础设施相对较为薄弱，尤其服务和经营用房仍显不足。经过近几年的社区建设实践，通过市、区两级政府以及社区各共建单位的大力扶持，社区基础设施得到明显改善，社区“两室”建设取得突破性进展，社区各项基础设施日趋完备。但即使是已达标的社区，也只是居委会办公室和活动室的达标，服务和经营用房比较缺乏，无法开展无偿、低偿和有偿相结合的各种社会化的服务和经营活动，难以为社区创造更多的经济和社会效益，社区发展缺乏强有力的经济支撑，发展后劲不足。
　　（四）社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平有待提高。街道、社区虽都建立了社区服务机构，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面。社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务队伍不够健全，服务专业化水平不高，信息化服务尚处于起步阶段。
　　（五）社区干部工作经验不足，综合素质有待进一步提高。新招聘的社区干部大多都有大专以上文化程度，工作热情高、干劲足，但他们缺乏社区工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。
　　三、今后社区发展的思路及建议
　　社区发展要重视社区发展的规划。社区发展的整体规划要构建人、环境和文化三者协调统一的、可持续发展的综合系统，制定城市社区发展规划的主要目的是合理有效地配置社区资源，使社区居民居住地、辖区内各机关、企事业单位、社会团体之间在地域分布上协调组织，提高社区的社会经济、文化水平，保持社区良好的生态环境，使人、环境和文化相融共生，促进社区的开发与建设。因此，城市社区发展规划要通过调查研究和信息收集，对社区现状进行分析与评估，根据社区的不同地理条件、社区成员构成、不同社区文化心态，对社区的人口、经济、文化、环境、社会保障与服务、生活质量、思想意识等诸多要素作出具体的、因地制宜的发展布局和设想。由于社区发展涉及了多因素、多变量、多目标，是随时间不断变化的复杂的动态系统，所以城市社区发展整体规划既要从社区眼前的实际出发，又要保持一定的弹性，让社区综合系统能获得可持续发展的空间。

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