构建水能资源开发生态补偿制度研究

　　摘要：本文结合工作经验，主要以构建水能资源开发生态补偿制度基础和政策框架的理论基础，引出制度基础和多层次的生态补偿的政策框架。以供参考。
　　关键词：水能资源；生态补偿；政策框架；产权制度；经济学
　　无论采取什么模式开发水能资源，都会引起生态方面的问题，即使采用最新的理念和技术，都会存在对生态的正负双方面的影响，所以在研究政策体系框架时，一定要同时考虑正负双方面的均衡。
　　1水能资源开发生态补偿的经济理论
　　1．1产权及其外部性理论
　　经济学认为产权是一种社会契约，它有助于形成一个人在同他人的交易中能理性地把握的那些预期。德姆塞茨(1967)认为产权的一个主要功能就是“引导
　　们实现将外部性较大地内在激励”，一种有效的产权制度，能够抑制人们通过分配性努力实现利益最大化的行为倾向，激励人们通过生产性努力来增加收益。
　　外部性指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或收益。外部性会造成私人成本和社会成本之间或私人收益和社会收益之间的不一致，这种成
　　本和收益中存在的不一致虽然会相互影响，却没有得到相应的补偿，因此容易造成市场失灵。外部性分为外部经济和外部不经济。福利经济学认为，除非社会
　　上的外部经济效果与外部不经济效果在同一个利益主体上正好相互抵消，否则外部性的存在使得帕累托最优状态不可能达到，从而也不能达到个人和社会的最
　　大福利。
　　1．2生态系统的空间特征和栅格模型
　　流域水资源是生态环境要素，又是一种可再生资源。生态系统涉及流域内、外因素，可再生资源涉及大气环流等要素，流域水资源系统需从空间角度界定，因此水能资源开发具有空间维度。因此在水能资源生态补偿制度研究中，需引入空间关系。
　　按照冯•杜能等间视为一个点集或栅格系统。在空间的每一点上，既可定义单个也可定义多个活动的发生。不同栅格系统里的活动可以相互链接起来，空间点的关联就可能涉及生态环境现象。生态补偿区域的界定是确定空间维度的关键。比如图l中的1～36个栅格组成的系统看作总的一个空间单元，而不是单独分析其中的每一个栅格。
　　能被定义为一个区域的一系列空间点，要么是在某些特征上具有同质性，要么和其他空间点相比这些点更紧密地互相关联。因此。生态区域通过环境介质
　　在空间点间的互动，来定义生态区域(环境区域相对于经济区域而言的，经济区域按照商品交换和要素流通所反映的经济交流的密切程度来界定。其他还有行
　　政区域和政治区域等概念，它们则可以根据上述标准或根据历史或者政治现象来界定)。图1中1—36部分可以指大气区域，而框内部分可以指一个河流系统。这种环境介质的空间范围导致了不同的环境系统，环境系统类型包括微观、中观、宏观、超宏观环境系统等，相应于这些不同的系统就会出现不同的经济效应。
　　1．3水能资源开发中的外部性
　　生态影响通过环境介质从栅格系统的一个点传送到另一个点，引发了空间生态资源配置问题。经济学将转移函数运用在经济模型中，转移函数是将每个生
　　态影响因素的环境质量目标和环境政策工具联系起来的纽带，因为生态政策的基本问题是寻找将单个生态影响因素的质量目标转换成剩余管理行为的制度机制。
　　空间生态补偿的基本问题包括：(1)区域互动，生态区域是相互关联的，一个地区的生态破坏会影响到其他地区，A区域的生态质量可能是B区域福利函数的自变量；(2)空间劳动分工合作，生态影响型活动将位于在生态禀赋方面有比较价格优势的地区；(3)短期与长期配置，最优生态配置的空间影响取决把空于调整过程的时间跨度，在短期，只能进行有限的调整；而在长期，不仅劳动力可以迁移到另一个区域，而且厂商也会改变他们的区位和技术。
　　从上面分析可知，由于生态空间特征将导致自然资源的配置和开发既具有微观经济的分配效应，又具有总体上的宏观经济效应。水能资源的配置和开发同
　　样具有这2种效应，因此下面政策研究中充分考虑了这2种效应，图2表示了这2种效应。
　　
　　2外在制度与政策
　　2．1政府职能与外在制度
　　制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为，使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造。制度分外
　　在制度和内在制度，内在制度被定义为群体内随经验而演化的规则，外在制度则被定义为外在地设计出来并靠政治行动由上面强加于社会的规则。
　　外在制度中包括一个国家的法律、法规等，它要通过政府的保护性职能、生产性职能和产权再分配职能来实施。政府保护性职能包括设计、推行、监督和执行各种外在制度，它通常支持民间社会的内在制度并增进主要与公共政策有关的行为秩序。政府最突出的保护性职能是防止一些公民受另一些公民的强制；生产性职能是指政府为公民们提供获取某些物品的机会。因为与成本和获益能由个人充分内部化的私人品相比，共享品将供给不足。在政府供给具有显著正外部效应的场合，纯共享品是一种极端情形；对产权的再分配职能是对收入和财富进行再分配；即没收某些人的产权并将它们再分配给另一些人。
　　2．2制度与政策的互动
　　诺斯把制度定义为“社会的博弈规则，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件……用经济学的术语说，制度定义和限制了个人的决策集合”，这些约束条件可以是的(如社会规范、惯例、道德律)，也可以是有意识设计或规定的正式约束，正式规则包括政治规则(宪法、政府管制)，经济规则和合同。
　　公共政策意味着通过政治的和集体的手段系统地追求某些目标。公共政策不仅由政府主体来实施，它还由有组织集团的代表来实施。这些集团代表左右着集体行动。集体行动涉及2个以上伙伴之间的协议，并往往涉及隐含于一共同体内千百万人当中的协议。
　　制度与公共政策之间的关系是前者表现为一种约束，后者表现为人的一种追求，但这种约束与追求之间也是互动的。公共政策——在追求某些目标上对政

《构建水能资源开发生态补偿制度研究》 鏂囩珷鍐呭濡傛灉娌¤兘瑙ｅ喅鎮ㄧ殑闂锛屽彲鍏嶈垂鍜ㄨ鍦ㄧ嚎瀛︽湳椤鹃棶鑾峰彇鏈€浣宠В绛斻€�
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文章名称： 构建水能资源开发生态补偿制度研究

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