浅议城市中心区合理人口规模的估算

　　摘要：通常情况下，城市合理人口规模估算所采用的数学模型均为增长型模型，较适于大范围的人口总量估算，此类推算方法虽然保证了较强的实用性，但不能通过合理人口规模来指导规划对城市用地功能结构的调整，是基于居住用地现状的一种妥协方案。而对于城市中心区等过密疏解型人口规模测算，则较缺乏相应的理论模型支撑，本次规划将尝试通过中心城区用地空间约束、生态环境约束以及近几年对中心城区人口规模的最新研究成果综合分析，来预估锦州中心城区的人口规模，以求较明确的锦州市中心城区人口发展目标。
　　关键词：城市中心区，人口，规模，疏解，估算
　　1 背景综述
　　辽宁省“五点一线”构想的提出，给锦州市带来了全新的发展机遇，滨海新区的发展建设如火如荼，而中心城区作为锦州市的核心功能区，因人口密度过大及历史发展所形成的大量城市问题，使其已无法适应未来城市的快速发展。2005年3月16日，辽宁省专门出台了《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，将辽宁省棚户区改造推向了高潮。面对全新的历史机遇，如何巩固和强化辽西五市传统中心城市优势，锦州市中心城区的更新发展尤为重要。
　　2 研究方法
　　针对锦州市中心城区人口发展现状，基于多种单因子约束分析，估算适宜人口规模，并通过多种方法及指标校核，最终判定锦州市中心城区合理人口规模，并在此基础上，寻找适宜的人口疏解及调配方案。
　　1） 两种疏解型人口规模估算方法：空间用地瓶颈约束法；环境品质瓶颈约束法。
　　2） 两种人口规模校核方法：社区规模校核法；就业岗位校核法。
　　3 人口现状
　　3.1 人口构成
　　锦州中心城区共含两大区12个街道。两区为凌河区和古塔区，凌河区下辖5个街道，分别为凌安街道、龙江街道、菊园街道、榴花街道、锦铁街道，人口约22.5万人；古塔区下辖7个街道，分别为站前街道、保安街道、天安街道、饶阳街道、北街街道、南街街道和士英街道，人口约17.5万人。两区总面积约12.7平方公里，其中规划范围面积约10.16平方公里，规划区内总人口约39.03万人，18岁以下人口约5.2万人，18-35岁人口约9.2万人，35-60岁人口约18.1万人，60岁以上人口约6.6万人。
　　3.2 人口分布
　　规划区内实际人口密度为3.84万人/平方公里，人口密度最高的为古塔区天安街道，达到7.04万人/平方公里，人口密度最低的为凌河区菊园街道，但也达到了1.7万人/平方公里。规划区内人口密度超过4万人/平方公里的共有8个街道，人口密度在4万人/平方公里以下的有四个街道。（表1、图1）
　　表1中心城区各街道人口统计

　　数据来源：2007年锦州市公安局人口数据
　　图1中心城区人口密度分布
　　
　　4 人口规模估算
　　中心城区的人口规模是受诸多因素所决定的，但主要包括建设用地因素及环境因素等，可建设用地总量是确定中心城区人口规模的基础，而中心城区的环境容量又决定了城市居民的生活质量，两者相辅相成。
　　4.1 基于用地空间约束的人口规模测算
　　根据城市规划法规，现有城市的规划人均建设用地指标应在规定范围内调整，现状人均建设用地小于等于60平方米的时候，允许调整幅度在0.1~25平方米/人之间。锦州市中心城区现状人均建设用地为26.68平方米/人，则最大调整为51.68平方米/人。锦州中心城区规范范围面积约10.16平方公里，以中央大街为界，东西分为凌河区和古塔区，两区面积分别为5.95平方公里和4.21平方公里，按照调整后最大人均建设用地标准51.68平方米/人计算，则中心城区可容纳的人口规模为19.66万人，而根据国家最小人均建设用地标准60.1平方米/人计算，则中心城区可容纳的人口规模为16.91万人。中心城区现状居住用地面积为629.27公顷，占中心城区规划总面积的61.92%，人均居住用地面积15.86平方米。根据中心城区改造更新建设需要以及居住建筑质量评价建议，中心城区可调整的居住用地约149.38公顷（表2、图2），如除去道路规划所占约29.01公顷用地之外，将其余约120.37公顷左右居住用地完全转化为其他功能用地，则中心城区居住用地约为508.9公顷，即约占规划区总面积的50.09%，根据《规划建设用地标准（GBJ137-90）》中规划人均居住用地指标18~28平方米/人，则中心城区可容纳的人口规模在18.18万人-28.27万人之间。
　　表2现状可调整居住用地统计
　　
　　图2去除规划道路占地之外的可调整居住用地
　　
　　取以上三种测度人口规模的平均值作为适宜人口规模，则锦州中心城区适宜人口规模为20.76万人，最大人口规模为28.27万人。
　　4.2 基于环境品质约束的人口规模测算
　　对中心城区环境品质的评价，主要基于中心城区绿地率、人均绿地面积及人均公共绿地面积三项指标。至2007年，锦州建成区绿化覆盖率24.45%，绿地率为20.85%，人均公共绿地5.33平方米，根据《辽宁省园林城市基本指标表》，锦州市绿地率应不小于25%，《锦州市城市总体规划（2000-2020）》中也明确指出，锦州市人均绿地面积应不低于9平方米，以此两项最低标准作为锦州中心城区绿地指标，按此计算，中心城区最大人口规模为28.22万人。对于锦州中心城区较为适宜的人均绿地指标选择，我们以《全国绿化模范城市的检查评分标准》中的城市中心区人均公共绿地指标≥5㎡作为参考。现状中心城区规划范围内公共绿地面积约为36.91公顷，规划新增道路及街头绿地面积约48.37公顷，另根据锦州市绿化发展需求，将规划调整现状居住用地120公顷中的15%，即约18公顷作为规划中心城区公共绿地，中心城区规划公共绿地面积共约101.28公顷，则中心城区适宜人口规模为20.66万人。

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