历史文化名城保护机制分析

　　摘要：历史文化名城保护作为城市建设重要组成部分，在现阶段引起了越来越多的人们的关注。如何才能保证历史文化名城保护工作的顺利有效的开展呢？本文以北京市为例，简要的阐述了北京市的历史发展，回顾了北京市作为历史文化名城的保护过程，系统的总结了保护工作中出现的问题，诸如管理缺失，责权不明，思想落后等，并针对其中问题提出了自己的改进意见，希望可以借此推动全国上下历史文化名城保护工作的进步。
　　关键词：历史文化名城、城市建设、管理缺失、责权不明
　　
　　1绪论
　　1.1相关概念介绍
　　1.1.1历史文化名城概念阐释
　　根据《中华人民共和国文物保护法》，历史文化名城是指“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。
　　目前历史文化名城数目根据国务院已审批的历史文化名城的城市共有112个，1982年经国务院批准的首批历史文化名城有24个包括北京、承德、大同、南京等。1986年经国务院批准的第二批历史文化名城有38个包括上海、天津、沈阳、武汉等。1994年经国务院批准的第三批历史文化名城有37个包括正定、邯郸、新绛、代县等。安庆是国务院单独特批的唯一一座国家历史文化名城。2008年经国务院批准的第四批历史文化名城有12个包括南通、无锡、山海关等[1]。
　　1.1.2历史城区概念阐释
　　历史城区是指城镇中可以集中体现历史发展过程或某一发展时期面貌的地区。存在于历史文化名城中的历史文化街区界限较为分明，需要我们制定较好的规划来保护历史城区。
　　1.2北京历史简述
　　北京作为第一批进入国家历史文化名城的城市，可见北京不仅是国家的政治中心，同时也享有国家文化中心的地位。
　　北京历史悠久，可以上溯到西周时期，周武王分封蓟国，北京初步形成。自金代，后至元、明、清三代，北京确立了做都城的政治地位，期间北京的名号不断变化，名称先后称为蓟城、燕都、燕京、涿郡、幽州、南京、中都、大都、京师、顺天府、北平、北京[2]等等。
　　1.3北京规划结构
　　北京作为都城，在规划时，以《周礼—考工记》作为指导思想，地理特点得到了有效的考虑，规划富有整体性和有机性。北京强烈的中轴线就是得益于《周礼—考工记》的思想，在今天谈到北京市的历史文化保护，就不能不提到对它原有规划格局的维护，尤其是中轴线的设计与保护。
　　1.4北京文化特色
　　北京市作为历史古城，保留有大量的历史文化建筑，包括大家所熟知的故宫，天坛，长城，德胜门，钟楼，鼓楼等；也保留有大量的历史遗址，诸如：周口店北京人遗址、醇亲王府，白云观等；北京的商业文明也异常发达，京商当年与徽商、晋商名震一时，商铺林立的王府井大街、古色古香的檀州街、人群熙攘的西单商业街记录下了几千年历史沧桑的变化。在北京，非物质文明也是其文化的重要组成部分，书画，古玩，响彻京城的京剧，各色各样的庙会构成了北京人民日常的精神家园。这些历史文化建筑，历史文化遗址等共同构成了北京市繁荣的文明，是北京市深厚的文化历史积淀。
　　2北京市历史文化名城保护工作回顾
　　北京市作为全国的政治文化中心，其文化保护工作在很早就引起了政府的关注。
　　早在全国解放前夕，毛泽东曾多次发表关于保护北京文物的指示，其间，保护类别也保护具有历史价值的古建筑。梁思成先生曾编写《全国重点建筑文物名录》，50年代，北京城建部门还曾多次组织相关人员对北京寺庙进行调查，同时力图保护北京城墙。
　　六十年代至文革结束，对文物以及历史建筑破坏较为严重，由于受当时破四旧的思想的影响，但凡具有历史文化价值的建筑、文物往往被一扫而空，使北京文化蒙受了巨大的损失，也为今后历史文化名城保护工作造成了极大的困难。
　　1982年，北京成为了首批进入国家历史文化名城的城市，这一举措掀开了北京历史文化名城保护的新篇章。同年，国务院公布了《中华人民共和国文物保护法》，将历史文化名城保护的工作推向了一个新的高潮。1983年，国务院批复的《北京城市建设总体规划》中，第一次将文物保护纳入其中。至1993年，文物保护以专项规划的方式纳入到城市总体规划中。此后经济高速发展，但是历史文化保护则相对落后，赶不上经济发展的步伐。
　　总之，北京历史文化名城的保护经历了几度兴衰，其间除了政治因素以外，国家经济水平，人民思想觉悟等也起到了重大的影响作用。总的来说存在较多的问题，对于这样一个古老的历史文化名城，它的保护是一个复杂而又艰难的过程，需要我们一方面改善观念，另一方面加强学习，吸收国内外经验，这样才能切实保护好那些富有历史意义的文物古迹，保护好整个北京城的历史文脉。
　　3北京市历史文化名城保护工作中存在的问题
　　北京市近些年来历史文化名城保护工作取得了较大进展，历史文化名城保护规划有效地维护了北京市历史文脉，但是在制定规划，以及实施落实中也出现了众多问题值得我们深思：
　　3.1、机制落后，政府主导，但未发挥群众作用
　　在保护机制方面，规划得到了较好的实施，政府通过制定相关规划，相关条例以及法规给历史文化名城提供了较好的保护依据。目前北京旧城区人口密度较大，而旧城区又是北京历史文化遗产集中的地区，过多的人口，不仅是居民的居住条件难以改善，同时还给旧城区历史文物保护造成了极大的困难。而在刚刚通过的《北京历史文化名城保护条例》中，首次将降低人口密度的内容写进了条例中。通过政府颁布法规，有效保护历史城区。北京新版《北京历史文化名城保护规划》就是政府组织编写，涉及内容广泛，包括文物的保护，历史文化区的保护，旧城整体格局保护，历史河湖水系的保护，城市中轴线的保护，皇城历史文化保护区的保护，明、清北京城″凸″字形城廓的保护，旧城棋盘式道路网和街巷胡同格局的保护，城市景观线的保护，城市街道对景的保护，古树名木的保护[3]等十多项内容，通过政府相关部门的工作组织有效的保护了北京城的历史文脉。
　　但是群众本应作为历史文化保护的主体他的积极性却没有得到充分的调动。公共参与作为历史文化街区保护的一个重要环节，在国外的到了很好的实践，法国政府在确顶保护区后往往要进行“发布公告，公众调查，公众投票表决”三项重要工作。而在国内很少提到公众参与，往往是政府一拍定案，而所谓的意见征询往往缺乏必要的宣传，使得意见征询的过程成为了一个近似于走秀的过场，群众对于政府的规划知之甚少，宣传不够，力度不到位造成了群众失去参加历史文化保护的兴趣，久而久之，政府主导地位不断得到强化，但是群众参与却始终跟不上。

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